俄罗斯军队面临“征兵难” 军队职业化道路曲折

新一轮兵役制改革

2008年10月14日，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫批准了俄罗斯武装力量新的构成形式。2008年12月，俄罗斯公布了《2009～2011年俄罗斯军事改革规划》，计划于2012年前将俄军建设成编制体制合理、机动性强、装备先进和待遇优良的职业化军队。

在新面貌俄罗斯武装力量建设过程中，俄军放弃了建立一支完全职业化军队的目标和全面转向合同兵役制的兵员补充原则，改为以合同兵役制为基础、同时施行义务兵役制的混合兵役制。根据《2009~2015年俄罗斯联邦武装力量建设纲要》，俄军计划在2015年前，将合同制军人数量逐步扩大到占士兵和军士总数的50%～70%，即25万人左右。

但新兵役制刚施行一年就来了个急刹车。2010年9月，谢尔久科夫提出新方案，将合同制军人比例减少到20%，即10.5万，同时扩大义务兵比例，这表明主要依靠合同兵补充兵员尚不现实。梅德韦杰夫在同年10月1日签署秋季征兵令时指出，秋季征兵将削减现有合同制军人数量，暂停招收合同制军人。俄军一方面削减合同制军人数量，增加义务兵数量，另一方面提高军人工资标准和福利待遇，改善义务兵服役条件。此轮兵役制改革目标所制定的10.5万个合同制军人岗位，都是技术性强、对战斗力影响较大且较危险的岗位，主要是初级指挥员，如班长、排长等，专业包括鱼雷兵、雷达兵、飞机技师、无线电话务员等。

目前，俄军正按计划逐步建立和完善职业化士官制度。根据俄总参谋部计划，对于拟作为士官培养的合同制士兵，入伍后先进入军事教学中心培训，毕业后再补充部队并按专业分配。这样，经过10～12年时间，将逐步建立起一支职业化的士官队伍，士官普遍能在军队服役15～20年，从而在根本上稳定士官队伍。

2011年4月，梅德韦杰夫表示，义务兵役制在今后15年内继续施行，兵员补充将实行合同兵和义务兵双轨制。这是继叶利钦之后，俄罗斯总统首次提出施行合同兵役制的具体期限。