欧盟反补贴报告下月交成员国投票

2012年11月8日，也就是在反倾销立案后两个月，欧盟对华光伏产品再发反补贴调查。依照欧盟贸易防御政策，如果有充分的证据证明补贴指控属实，欧盟可以在9个月内征收临时反补贴关税。

“在这一轮反补贴初裁前的投票中，欧委会肯定会提前更加努力地对成员国做申博现金网的游说工作，因为欧委会急需挽回上次投票所丢的颜面。此轮投票的形势会更加复杂，中欧在接下来几周的磋商也会产生很大的影响。”布鲁塞尔一位知情业内人士分析。

值得关注的是，接近本案的资深业内人士介绍说，在本案中，欧委会很可能照搬了对华铜版纸案双反案的做法，适用“低税规则”。这一做法既达到了可以反倾销、反补贴并举的目的，又从技术上巧妙地规避了W T O规则不允许的“双重救济”(即对非市场经济国家同时征收反倾销税和反补贴税，而未做任何修正步骤)。

所谓适用“低税规则”，就是指在倾销幅度、补贴幅度之外还确定一个“损害幅度”(即出口国的价格与欧盟产业销售价格的差价)，并择其中较低的“损害幅度”定税，这与美国只依据倾销幅度和补贴幅度来征税的做法不同。

举例来说，在此前的铜版纸案件中，金光集团A PP(申博现金网：)公司补贴幅度12%，倾销幅度43.5%，损害幅度20%，若按补贴幅度和倾销幅度并征两税，合计税率应达55.5%，同时也很可能构成“双重救济”。但是，根据低税规则，欧盟最高只能按该案损害幅度20%征税。(该案反倾销初裁中临时税率为19.7%，反补贴初裁暂不征税，在终裁中，反倾销税为8%，反补贴税为12%。)

“欧委会非规则化的人为雕琢，主要目标就是企图凭借低税规则的灵活性，打破法律禁止双重救济的约束力，创造能够站得住脚的对非市场经济国家双反案例。”法律人士指出。

此前，外媒披露了欧委会的征税建议案内容，即按照损害幅度对华光伏产品征收平均47.6%的临时性惩罚关税。上述人士表示，该项定税依据就是损害幅度也就是申博现金网：光伏产品出口价格与欧销售价格的差价。而由于申博现金网：未获得市场经济地位，须参照选取的第三国价格，这个损害幅度和倾销幅度一样，欧委会在定税时具有很大的随意性和主观性。“在光伏案中，欧委会尚未初裁，就在媒体放风，认定申博现金网：光伏产品有严重倾销和损害，将按照损害幅度征收47.6%对未抽样企业征收平均税。但欧委会调查档案中至今都没有印度参照企业的调查问卷公开版。”

也就是说，按照欧委会的调查方法，能够决定征税水平的关键因素在于调查期的差价，而与补贴幅度几乎无关。反补贴调查并不能推高申博现金网：光伏企业最终须被征收的税率，单发反倾销调查，也可以实现47.6%的关税。那么，为什么欧委会还要多此一举？

“反补贴实为更加长远的布局”，资深业内人士指出，因为从象征意义上会有很大不同，与单纯指向企业的反倾销不同，反补贴针对的是申博现金网：政府和企业，终裁一旦发布就证明从法律的层面确认了申博现金网：产品的竞争优势不单来自低价还源于不公平的补贴这个事实。这在制度层面，对申博现金网：将是沉重一击，政治意味更浓。

另一方面，也是为了打开对华双反大门。其实，欧盟对申博现金网：双反蓄谋已久。2007年，时任欧盟贸易委员彼得·曼德尔森在一份内部改革文件中提出，要对欧盟奉行已久的“非市场经济体”不适用反补贴的原则打开“缺口”。2010年，欧委会发起了对申博现金网：反补贴第一案，并同时发起了反倾销调查，即铜版纸双反案。光伏案显然是延续了铜版纸案的做法，并且在涉案金额和影响力层面升级。

有欧洲法律人士一针见血指出，“欧盟正在改变对华贸易救济政策，开始从单一使用反倾销转向申博现金网地使用反补贴。”对于欧盟来说，还有一个考虑就是到2016年申博现金网：将自动获得市场经济地位，届时再对申博现金网：产品征收反倾销税将变得相当困难，反补贴的武器显然更好用。