铜陵县地处八百里皖江中上游，始建于南唐保大九年（公元951年），距今已有1000多年历史。现辖4乡4镇，110个行政村，人口29.7万人，面积763平方公里。

在推进县域经济社会全面协调发展的同时，铜陵县委针对村级事务民主管理中存在的突出问题，在深入总结经验的基础上，实施了以“村级事务六步决策和财务支出四档核支”为主要内容的“6+4”工作法，深入推进新形势下村级事务议事决策程序化、财务支出规范化和监督管理经常化，取得了较好成效。

一、主要动因

多年来，铜陵县认真贯彻落实中央和省、市的部署要求，大力推进基层民主政治建设，在保障基层党员、群众行使民主权利，促进农村各项事业发展上，取得了比较明显的成效。但随着农村改革发展的不断深入，村级工作中一些深层次矛盾不断凸现，尤其是在第七届村“两委”换届期间表现尤为突出。一是村级决策方面。过去一些制度，比较笼统，操作性不强。村级组织往往在决策时出现以“两委”会替代村民代表会议、村民会议，或者少数人说了算的现象，导致盲目决策，引发干群矛盾。二是村财管理方面。白条入帐、手续不全入帐、私自举债、擅自借款等问题在一定范围内存在，非生产性支出过大问题比较突出，甚至产生一些腐败现象，群众反映强烈。

针对上述问题，村“两委”换届结束后，铜陵县开展了专题调查研究，在深入分析原因、广泛征求意见的基础上，实行了村级事务民主管理“6+4”工作法，即：村级事务必须按照民主提议、“两委”联议、党员参议、上级审议、村民决议、承诺践议等六步实施；村级财务按照发生额度大小分四档实行限额审批。这一办法的实质，就是明确村级组织的事权和财权，落实基层群众的参与权和上级组织的监管权，着力推进村级事务议事决策程序化、财务支出规范化和村级工作监管经常化，从而不断促进村级组织改进领导方式、转变工作作风、提高工作能力，充分发挥村级组织推进发展、服务群众、凝聚人心和促进和谐的作用。

二、主要做法

1、实行六步决策，完善议事机制，切实保障农民群众村务决策权。着力解决三个方面问题。

一是针对村级组织决策中存在的民主要求难落实的问题，明确决策规程。明确要求，村级重要和重大事务必须按照民主提议、“两委”联议、党员参议、上级审议、村民决议、承诺践议等六步规程组织实施。同时，配套编制《村务民主提案表》、《村级工作承诺书》等表格，保证村级组织按章操作，走实台步。这六个步骤中，规定民主提议由村党组织、村委会、村集体经济组织提出，十分之一以上村民联名提出和五分之一以上村民代表联名提出三种方式，把提议权交给群众。通过“两委”联议、党员参议、上级审议、村民决议，不但把决策权交给群众，更通过这一平台，把村级组织、农村党员、农民群众、乡镇党委政府这四方面力量整合起来，有力提高了村级组织决策的民主化和科学化。同时，通过承诺践议，把监督权交给群众，促进村干部干事作为，改进作风、提高办事效率。