知识经济和循环经济，是当今全球经济发展的两大趋势，循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境允许容量，实现经济活动的生态型转向，它是实现可持续发展战略的必然选择和重要保证。循环经济是个大产业，是优化结构的重要目标，国家在政策上给予了大力支持；循环经济更是一种全新的发展模式，能够使物质文明与生态文明共赢。在沿海开发已经进入全面实施的新阶段之时，科学的发展理念和高效的运行模式是必然要求。江苏省委书记梁保华在10月9日沿海地区发展工作会议上要求：加快转变发展方式，大力发展循环经济，提高开发效益，增强资源环境承载能力，加快推进生态建设，提高沿海地区发展的可持续性和竞争力。以循环经济理念引领发展、以循环经济模式推进发展、以循环经济要求加快发展，实现区域经济社会又好又快发展，是我们科学的现实追求。

一、充分认识发展循环经济的现实意义及制约因素

传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放；循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，组成了“资源－产品－再生资源”的反馈流程链，其特征是低开采、高利用、低排放，物质和能源能得到合理和持久的利用，生产对自然环境的影响降低到最小的程度。循环经济作为一种全新的发展模式，有着巨大的生命力和重要的现实意义：

一是促进循环利用保护有限资源。人均拥有资源量相对不足、资源开采和利用方式粗放、综合利用水平较低、浪费比较严重是我国当前的突出问题，加快发展循环经济大有文章可做。二是防治污染保护环境的重要途径。清洁生产从源头上减少污染物的产生，是环保的治本措施；废弃物的回收再利用减少了固体污染物的排放。三是转变增长方式增强竞争力要求。发展循环经济，可以降低产品成本，提高经济效益，走内涵发展道路，增强企业竞争能力。四是突破“绿色壁垒”走出去的重要保证。许多国家已把消耗资源多少作为进口产品的衡量标准，“绿色壁垒”已成为我们扩大出口面临最多也是最难突破的问题，谁能及时巧妙应对，抢先一步发展循环经济，谁就抓住了商机。

总体上看，我国在发展循环经济方面已具有一定的基础，取得了一定成效，积累了相关经验，全国有几个省市在循环经济方面展开了较全面的实践探索，少部分正在编制地方循环经济发展规划，但是，在深层次认识和科学实施上还存在一些困难和问题，制约因素有： 第一，发展循环经济的整体意识不强。对循环经济的概念、意义了解不深，节约资源意识不够强烈。第二，循环经济技术支撑体系尚未构建。环保节能产品、资源综合利用等最关键的技术还未完全解决，产品制造缺乏技术设备支持。需要通过引进技术和扶持企业与科研单位开发研究，逐步形成循环经济的绿色技术支撑体系。第三，高层次组织机构和规划尚需要再建全。对于发展循环经济，国家层面各部门尚未完全形成“合力”，指导性规划和计划有待进一步完善，地方有具体完备实施计划的更是较少了。第四，相关方面的法律法规有待补充。虽然有部分法规出台，但不少领域仍是空白，可操作性不够强，与现在快速发展循环经济的新形势、新要求很不适应。