安徽铜陵狮子山区在加强党风廉政建设过程中,积极探索农村基层党风廉政建设的新途径、新方法,以科学发展观为指导,在西湖镇试点开展了会计核算中心、资产管理中心、投资服务中心、综治调处中心“四个中心”建设,推进体制创新和制度创新,建立面向农村基层的教育、制度和监督并重的预防和惩治腐败体系,铸造了农村基层党风廉政建设新模型,被市纪委在全市进行了推广。
一、“四个中心”主要内容
一是成立会计核算中心。村级财务管理不到位,成为“村官”腐败的温床。针对全镇11个村的财务管理良莠不齐,忽多忽少存在着这样那样的问题,如个别村财务混乱,坐收坐支,大额白条入帐;有的村建帐不及时,财务审计时往往先帮其建帐后审计,遗留下许多财务问题。有的村会计、出纳常期不对帐,出现现金被个人挪用的现象。有的虚开发票,侵占集体资金。有的村开支大手大脚、招待假公济私等。村财务监督小组由于体制和管理的原因,也束手无策。针对各村财务存在的这些问题,镇“村级财务领导小组”,在区财政部门指导下,制定了《村级财务委托代理实施办法》。从年初开始,实行了村级财务委托代理制,从事业单位分流人员中聘请4名能力强、业务精的同志担任会计,每人负责几个村,全方位统管村级财务。具体做到“五个统一”,即:统一开设银行帐户,统一票据管理,统一报帐程序,统一档案管理,统一会计核算。会计核算中心成为集体资金“保险柜”。
二是成立资产管理中心。西湖镇矿产资源丰富,过去乡镇集体企业发展较快,固定资产较多。随着市场体制的逐步建立和经济大环境的影响,原有集体企业多数停产或倒闭,有的企业虽然有留守人员看管维护,但效果不是很理想,集体资产变成“唐僧肉”,被偷被盗经常发生,流失十分严重。通过建立资产管理中心,配备人员,明确职责,完善制度,在区财政部门指导下,制定了《西湖镇集体资产管理暂行办法》,加强对全镇集体资产的管理,规范集体资产使用行为,有效发挥集体资产的综合效益,分层建立“四大管理体系”,即:生产经营类企业资产管理,非生产类企业资产管理,行政村集体资产管理和镇机关集体资产管理。资产管理中心成立不久,对全镇19家企业资产从建筑面积、现有固定资产、债权债务、企业状况等方面进行了产权登记,镇、村两级集体资产清产核资已全面启动,做到帐目清楚,台帐健全,帐实一致,盘活集体存量资产,资产管理中心成为集体经济“聚宝盆”。
三是成立投资服务中心。近年来,随着铜陵市实施东向发展战略,西湖镇城市化进程不断加快,区位优势日益明显,各地投资商纷至沓来。由于没有专门机构给客户提供方便快捷的优质服务,投资机遇频频丧失。针对这一实际情况,建立投资服务中心,确定固定人员对客商进行全程代理,从项目的选址、项目申报、协议商谈及签订到项目注册、税务登记等提供一站式服务,为投资者开辟一条绿色通道。同时对已入户的企业做好跟踪服务工作。今年上半年,引进各类项目29个,完成注册资金7000余万元,较去年同期相比增长197%。受理咨询1000余人次,进一步优化了投资环境,树立起政府服务窗口的良好形象,为加强党风廉政建设起到了良好的促进作用,也为投资者营造了良好的发展环境。投资服务中心成为外来客商“新客栈”。
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