四是树立服务权力观，解决好权力行使的效用问题

从马克思的“公仆论”到毛泽东的“为人民服务”，邓小平的“发展就是硬道理”，以及江泽民同志的“立党为公，执政为民”，一以贯之的都是民本权力的价值取向及以人为本的理念和实践，权力不是实施行政管制而是为民众提供服务的手段，民众让渡权利是期待政府更好的服务，这就是权力在行使过程中民众本位的具体体现。

它需要解决几个方面的问题：一是消除特权和利益化的思想，不能让权力成为少数人享受既得利益的保证或创造更大非法利益的手段，而是应使其回归到为群众提供有效服务工具的定位；二是树立服务的理念，摒弃传统行政下以政府为中心，贯彻政府意志的管制和独裁，将为人民群众服务的宗旨通过以人为本进一步具体化，而避免由于群体的笼统性导致行政行为对服务对象和服务内容的规避，以群众的名义实施并不能给群众带来利益的行为；三是明确服务对象，服务方式，服务内容，服务效果，既要关注大多数人的利益，又要考虑到少数人的利益，以群众认可和接受的方式进行，群众需要什么样的服务就提供什么样的服务。这些问题的解决是责任权力观、委托权力观、代理权力观的深化和延续，它要求在服务的过程中充分尊重民意，倾听群众呼声，广纳群众建议，以发展群众利益为目标，以服务民众为目标考量和实现权力效用的最大化。