议决权否决权分离制衡
记者:用制度规范权力,你们有何创新?
王天琦:我先讲一个重要的制度,议决权和否决权分离制衡机制。
很多时候,县委容易把政府的权力直接拿到县委来,比如,把某块地给谁、把工程给谁、把资金给谁,这就是议决权。以前县委书记很容易插手这类事情。在我们建立议决权和否决权分离制衡机制后,重大事项由相关职能部门提出方案,交政府常务会议决,强化政府的议决权,议决通过的方案再提交县委常委会研究,县委常委会票决通过后,政府启动实施。县委常委会票决不通过的,返回政府,由政府牵头重新拿出方案研究,县委常委会不直接提出具体的方案和建议,只保留否决权。政府常务会议决,县委常委会否决,相互限制又相互协调,有效地限制了不当用权。
记者:公开透明是这次试点的核心词汇。你们是如何运行的?
王天琦:我们议定了公开的边界。除了党纪法规限定不能公开的,其他都要公开、全程化的公开,甚至通过媒体直播公开。
比如,凡关系全县长远发展或事关广大群众切身利益的重大决策,都扩大列席人员范围,现场全程由广播、电视、网络全媒体直播,并设立现场热线电话、开通网络和短信平台,让党员和群众反映愿望,提出建议,表达心声。今年9月初,全程直播县委全委会,实现公开议决。当时,热线电话一直响个不停,网帖接连不断。
在会议和干部讲话风格上面,县委也下决心要扭转风气,让干部不仅要公开讲,而且要讲得好、讲得实,从而有效地强化社会动员。我们发起了行政语言和行政行为改革,前不久,又发布了《申博sunbet官网:会议讲话强制终止制度的意见》。话风、会风的变化,也推动了作风的变化。
“公开之后,县委书记从‘操盘手’变成了‘主持人’”
正当用权得到强化
记者:县委的自我让权、限权是在县委书记的主导下进行的,作为县委书记,你真的愿意把权力放出去?
王天琦:我觉得这里存在一个怎么认识县委书记权力的问题。老实说,就一个县来看,县委书记权力的确非常大。怎么认识这个权力呢?首先,凡是组织都有权力,县委书记作为一个县党组织的主要负责人,必须要有干正事的权力。但这个权力在当前县级较为封闭的权力运行体系中,往往容易被扭曲,很容易成为县委书记的“食邑”。
记者:那对你个人来说,权力交出去,是个什么感受?
王天琦:谈到对我个人的限权,这里面有个误区。试点,其实是对不当用权进行限制,而我的正当用权实际上是得到强化的。县委有三个主要权力——决策权、用人权和监督权,容易被扭曲的是前面两个权力,而县委书记在其中常常被认为是“操盘手”。以前,决策权容易出现县委和县政府不分彼此,眉毛胡子一把抓,而在用人权上易出现“暗箱操作”。现在经过改革,在决策权方面主要明确了县委与县政府的分工,在用人权方面强化了组织程序,各个环节公开,全程接受监督,县委书记成了一名“主持人”。
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