二是少数上级本部和领导干部官僚衙门作风影响极坏。解决群众信访问题，少数部门和干部害怕群众越级上访，群众反映的问题没有得到及时的解决和认真的对待，群众反映问题的渠道和解决问题的途径也不是很通畅，导致上访群众认为自己反映的问题没有受到重视，从而通过越级上访和聚众上访等各种形式向党委、政府施压。

三是用群众依法维权信访用法成本较高。一些农民群众认为，走上法庭支付大，又麻烦，而上访一般花费较少，而且“操作”方便，有时“上访”到一位领导人，一个“批示”就解决了问题。这样，既经济又实惠，因而不少农民群众也就选择上访。

四是群众信访接处缺乏约束机制。在基层，有些矛盾纠纷是由于历史原因造成的，现行政策范围内一时无法解决，基层在处理上访问题和接待上访人员时，只能通过动之以情，晓之以法的办法来解决问题。导致上访人员认为基层是在推脱敷衍。

做好农村群众上访工作，建设和谐小康社会，就必须认真研究当前群众信访工作的现实和问题，创新新时期群众信访工作的思路和机制，完善群众信访工作体系：

一是用情构筑党政领导真情信访体系。各级党委、政府要切实正确对待人民群众的来信来访，对他们反映的问题认真加以解决。把群众的信访问题当成自己的问题，转换立场，设身处地为群众着想，积极寻求解决问题的办法和途径。

二是用信构筑信访信息预测预警体系。深入调查研究，排查各种社会热点、难点问题和矛盾隐患，及时采取措施，尽早化解矛盾，把群体性上访消灭在萌芽状态。同时，要深入开展多层次、多形式的领导接访、约访、回访群众活动，建立健全信访工作机制，与上访人员搞好沟通。

三是用法构筑依法信访教育体系。教育和引导群众依法信访。以“五五”普法为契机，充分利用广播、电视、电台、报刊等有效载体，进行积极广泛的宣传，将《信访条例》等信访法律法规切实宣传到群众中去，使群众自觉自愿接受教育，达到增强群众依法信访自觉性的目的。

四是用规构筑规范的信访工作体系。引导群众自觉规范自己的信访行为，为依法信访创造必要的外部环境。切实改进机关作风，增提高服务水平。切实形成部门联动机制。

五是用纪构筑村级预防工作体系。发挥好以党组织为核心的村级组织的作用，筑牢基层信访第一道防线。选好配强村“两委”班子，把素质高、能力强、办事公道的人充实到班子中，使群众反映的问题得到及时、公正、妥善的解决，是构筑第一道防线的关键。

（作者单位：中共秭归县委党校）