五、统筹城乡劳动就业和社会管理，加快建立统一的劳动力市场

促进劳动力资源在城乡间自由流动和优化配置，是缩小城乡差距，实现城乡经济社会协调发展的客观要求。近年来，我国政府为了打破城乡分割的二元劳动力市场格局，对就业制度、劳动用工制度以及户籍制度进行了一系列改革，也取得了一定的成效。然而总体来看，歧视性的就业制度并没有完全消除，城乡分割、条块分割的社会管理方式也没有得到彻底改变，全国统一的劳动力市场尚未形成。因此，推进城乡一体化发展，必须进一步加大城乡劳动力就业和社会管理统筹力度，积极构建统一的劳动力市场，努力实现劳动力在城乡间无障碍地有序流动。

首先，要继续清理、废除针对农民工的歧视性就业规定和不合理限制，以劳动者自主择业、企业自主用工为目标，实现城乡统一的就业登记制度，加快形成城乡劳动者平等的就业制度。同时切实加强农民工劳动权益保护，尽快实现城乡劳动者同工同酬。

其次，要进一步健全覆盖城乡的公共就业服务体系。要完善人力资源市场信息发布制度，强化就业服务机构为劳动者提供免费就业服务的责任，同时加强就业培训，增强劳动者的就业能力和创业能力。

第三，要完善农民工社会保障制度，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法，同时逐步实现城乡各项社会保障制度相互衔接。

第四，要推进户籍制度改革，继续实行以具有稳定就业和住所为基本条件的户口迁移准入制，放宽中小城市落户条件。同时，进一步剥离附着在户口上的不公平福利制度，逐步将农民工纳入就业地社会管理，使农民工平等享受就业地的各项公共服务，加快实现农民工就业、医疗、子女教育、社会保障等基本服务和管理的社会化。

（作者系黑龙江省委党校教授）