新形势下如何发挥基层党组织的功能，夯实党的执政基础，落实党的路线方针政策和各项工作任务，是党的建设需要解决的基础性问题。自2004年以来，南京市以改革基层党内选举制度为突破口，在全市基层试点并逐步推行党组织领导班子公推直选，对有效保障党员基本权利、发挥基层党组织功能、推进党内民主带动社会民主进行科学探索。

一、基本做法

（一）创新党内民主，规范民主程序，保障选举的公平公正。严格的程序与制度是保障民主实践的根本。南京市在推进公推直选的过程中，坚持把党管干部原则和党员民主权利有机结合，注重程序设计的科学性、实践性，坚持程序运行的公开性和透明度，用程序民主保障过程民主，避免程序运行中的行为失范和组织失位。南京市组织部门制定了公推直选的8个基本程序：

（1）制订方案；

（2）发布信息；

（3）通过个人自荐、党员群众联名举荐和党组织推荐等方式产生报名人选，对报名人选进行资格审查；

（4）公开推荐和信任投票；

（5）组织考察；

（6）街道党工委差额票决产生候选人预备人选；

（7）召开党员大会或者党员代表大会，进行差额选举；

（8）选出的委员报上级党组织备案，书记、副书记报上级党组织批准。上述程序严格依循党章和相关法规展开，突出了公推直选的规范性、科学化要求，并向全体党员和社会公开。