实践中,南京市将公推直选与实现以党内民主带动社会民主有机结合,把公推直选作为广大党员群众开展民主训练、增强民主意识的重要平台。通过编印公推直选《宣传提纲》,通过《南京日报》、南京电视台和党建网站等媒体,以及遍布各社区的公告栏等开展宣传,力求社区党员人人关注、居民户户知晓。各环节中产生的报名人选、初步人选、预备人选等,都及时在社区公布公示。公推和选举大会都当场计票、当场公布结果。为确保公平公正,各街道都成立了由驻区单位代表、党代表、社区党员群众代表组成的选举工作监督委员会,对外公布选举监督电话,整个公推直选工作在全体党员和群众的全程监督下有序而规范地展开。与之相应,党员的民主参与意识得到充分调动,全市363个社区选举大会的平均到会率达93%,最高的达99%。
(二)推行“三荐二会一票”制度,改进候选人提名方式,切实维护党员权利。科学的候选人提名方式是党内选举是否体现并维护党员选举意志的关键,也是避免选举过程空转、失效的首要环节。南京市在实践中,把扩大选人视野、体现党员意志作为制度、程序设计与施行的价值前提,形成了“三荐二会一票”的开放式候选人提名方式。“三荐”就是通过组织推荐、党员个人自荐、党员群众联名举荐相结合的方式,产生报名人选。2009年南京市参与公推直选的4562名报名人选中,党员个人自荐的有1944人,占42.6%;党员群众联名举荐的有1139人,占25%。“二会”是指社区党员公开推荐大会推荐和上级党委会票决。推荐程序结束后,由党组织进行资格审查,凡符合条件的,在公推大会上进行差额公推。公推大会不仅有党员参加,还有普通群众、社区内“两代表一委员”、驻区单位党员等参加。除社区自管党员外,363个社区共有42834名驻区单位党员、居住在社区但组织关系不在本社区的党员以及社区群众参加公推大会。公推大会上,每一位候选人都进行竞职承诺、现场答辩,有选举权的本社区党员自主投推荐票,按推荐票多少确定初步推荐人选。初步推荐人选确定后,党组织对人选进行全面考察,街道工委根据公推结果、考察情况和群众认可程度,通过差额票决确定推荐人选。“一票”是指群众的信任投票,在公推大会上,没有选举权的其他参会人员对候选人进行信任投票。其中玄武区还设定了信任投票必须过半数的最低推荐门槛。“三荐二会一票”的候选人提名方式,改变了过去由组织提名、推荐的模式,实现了组织意图、党员意志和群众公认的统一,体现了党管干部原则。这一方式凸显并维护了党员的主体地位,激发了党员的政治热情和主动参与党内事务的积极性。在公推过程中,全市共有19456名党员群众参与了联名举荐。
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