如何推进以城市化为主线的经济发展方式转型？第一，以工业化主导时代向城市化主导时代转型，加快形成以城市化为主导的扩大内需战略。第二，城市化由行政主导向经济主导转变，在有效发挥政府作用的前提下，尽快形成经济主导城市化发展的新格局。从经济实力看，有些县市早就应该发展成为大中城市，但在现行行政区划和行政格局的制约下，仍无法取得突破。第三，城市化由投资主导逐步向消费主导转变。其关键在于推动以城市化为目标的相关改革。例如，未来５年左右，如果我国的城乡一体化能有重大突破，由这项改革释放出来的城市化率至少有１５个百分点。

３．公共产品短缺时代的转型与改革

一方面，我国开始进入公共产品短缺时代，这是形成后３０年向消费主导发展方式转型的重要基础性条件。另一方面，我国开始进入公平与可持续发展的阶段。解决公共产品短缺问题，不仅是一个消费倾向的关键问题，更是一个可持续发展的基本问题；不仅是一个发展水平的重要问题，更是一个涉及制度安排的核心问题。

４．低碳经济时代的转型与改革

我国开始进入低碳经济时代。在世界各国倡导绿色复苏、低碳发展的大背景下，尤其是哥本哈根会议的召开，标志着这一时代的到来。我认为，实现绿色发展是促进发展方式转型的基本要求。第一，我们不能把低碳经济的发展简单等同于过去一般的环境保护。低碳经济是时代发展的大趋势，它既同过去我们所说的环境保护有直接联系，又远远超出传统环境保护的范畴。第二，低碳经济不仅仅是节能减排，更是生产的约束条件，还是现代生产方式的一种新的发展模式。第三，我国发展低碳经济最重要的是制度安排。例如，环境产权制度、能源资源价格形成制度安排、碳交易体制机制建设等。

５．政府转型时代的变革

我国发展方式转变的关键在于政府转型。“十一五”中央所确立的经济发展方式转型目标尚未实现，关键在于我国现有的以追求经济总量为目标的经济建设型政府的改革没有取得实质性突破。在现行条件下，要转变发展方式，只有确立并真正实现政府以公共服务为中心，才能确保企业、社会以经济建设为中心。从各方面情况看，政府转型与政府自身利益直接而紧密地联系在一起，使政府转型更具复杂性和深刻性。

从这五个“时代”的转型与改革可以看出，我国已经开始进入以消费主导为目标、以城市化为主线、以公共产品供给为基础、以低碳经济为要求、以政府转型为重点的发展方式转型的新阶段。这一阶段即是第二次改革的新阶段。