在我国国情下，公共服务均等化要考虑的首要问题是科学的目标定位，即充分意识到公共服务均等化是一个长期过程，不能忽视其可持续性。

中央提出要“逐步实现基本公共服务均等化”，科学的目标定位就是要把“基本”和“逐步”的文章做足。如，“基本”应着眼于“底线均等”，尽管“底线水平”会逐步提高；“基本”意味着不同类型服务均等化优先次序的选择（基础教育、公共卫生、社会保障优先），不能齐头并进；“基本”还需要同类型服务中不同层次的选择（从义务教育逐步扩展到高中教育、学前教育等），不能一步到位。不论是“底线水平”的确定，还是服务类型和层次的选择，都要有充分的理论和实践依据，均等化要有明确合理的标准，从而达到目标定位的科学化、可操作化、细节化。

公共服务均等化是一项系统工程，需要全盘考虑、统筹安排。影响我国公共服务均等化的宏观制度因素包括：制度化的城乡二元结构；中央、地方事权财权划分不够合理明晰，权责不对称；公共财政体制不够完善等。忽视这些宏观制度因素，不论财政资金是否向公共服务领域倾斜，还是是否分西部、中部、东部实施救助式的扶持，都不能达到基本公共服务均等化效果，反而会产生新的不均等。在这些宏观制度因素中，目前最迫切的是完善转移支付制度。在我国，转移支付资金的分配方式日益改进，“客观、公正、规范的转移支付体系”已初步建立。但是，从核算公式涉及到的因素、核算过程以及结果公开性方面，我国离“客观、公正、规范的转移支付体系”还有较大距离。

目前，我国在基本公共服务均等化方面存在这样的矛盾：一方面是公共服务资源投入不足，另一方面是投入资源的浪费和低效率使用，而低效率必然与微观运行机制有关。公共服务均等化需要微观供给效率的不断提升。应从以下几个方面着手，建立公共服务均等化微观机制：

在区域资源配置上，需要矫正“锦上添花”式的配置方式。以基础教育为例，“锦上添花”在现实中的表现多种多样，如制度化的“省重点”、“区重点”的划分及其相伴随的优惠（歧视）政策，提供非义务教育的“县（市）一高”对辖区教育资源的过度耗费，如此等等。这种做法会使政府公共服务均等化的努力及其效果受损。

提升公共服务的供给效率，需要科学认识，并在公共服务中引进市场机制。公共服务市场化具有多样化的内涵和表现形式，其中最基本的分野是“政府责任”的市场化和服务“提供机制”的市场化：前者把本应是政府职责的公共服务推向市场；后者则是在政府承担基本责任的前提下，推行公共服务生产过程的市场化，通过多元生产者间的竞争，降低成本，提高效率和质量。政府责任市场化的倾向应予以校正，而公共服务提供机制的市场化改革不仅要坚持，而且要加大力度。

公共服务提供过程中需要大幅度提升管理水平。我国公共服务提供存在的一个问题是系统性不足和管理碎片化，各个部门相对独立思考和设计，使得公共服务提供具有被动应付和运动式管理的特点，这种状况应逐步予以改变。

（作者为北京大学政府管理学院教授）