长期以来,人们把环境保护与经济发展看成是一对矛盾体,认为鱼和熊掌不可兼得,在实践中沿袭了“先污染后治理、治理赶不上污染”的传统模式。新形势下,如何走出一条以环境保护优化经济发展的新道路,成为摆在我们面前的重大课题。在广东调研过程中,我们看到了佛山市南海区的积极实践。
一、基本做法
在改革开放中,南海创造了敢为人先的“南海经济模式”,取得了十分骄人的经济成绩。但是,粗放式增长也让南海付出了沉重的资源和环境代价。南海经济增长所依仗的陶瓷、印染、有色、玻璃等传统产业,规模小、工艺落后、污染严重且能耗较高。2005年南海万元GDP能耗比全省高出40%,环境问题成了制约南海发展的瓶颈。区委、区政府认识到粗放式发展难以为继,他们积极探索科学发展的新道路,在实施结构减排、优化产业结构、改善环境质量方面,走出了一条以节能减排为抓手、以结构调整为主线、以治污减排促进发展方式转变的新路子。
一是各级领导高度重视,体制机制不断完善。南海提出了“环境就是财富,环保就是民生”的发展战略,把节能减排和环境保护作为中心任务。在组织机构上,成立了由区长任组长的节能减排治污工作领导小组,机构设置延伸至镇(街)和村(组),明确责任人,落实责任制,形成“区镇(村)联动、属地负责、部门参与、强势推进”的工作格局。在干部管理和考评机制上,村、镇领导干部选拔任用直接与节能减排、环境整治成效挂钩。一方面对环保工作定期评估,及时发出预警;另一方面大幅提高环保指标分值,实行“一票否决”制。在落后产能退出机制上,按照环保标准和指标要求,既通过行政手段限期关停,又通过物质奖励、政策引导等经济手段,鼓励企业主动关停,形成了节能减排和环境保护激励与约束并重、引导和推动同步的良好局面。
二是强力推进铁腕治污,多举并行。南海强势推进以企业治污为突破口、行业整治为重点的铁腕治污,以区域环境再造为根本、“绿色美丽家园”建设为目标,点线面结合、治调转并举。2007年以来,共关闭企业484家,整治提升企业60家,二氧化硫和化学需氧量分别削减了29844吨、5524吨。在充分运用治污减排倒逼机制的同时,对按要求关停、提前关停的企业予以奖励,提高污染企业退出的主动性,化解企业退出过程中的矛盾和不稳定因素。仅2008年,区镇两级用于节能减排治污的专项奖励资金就达1.6亿元。同时,对于转型转产企业,还在土地使用权确权、项目引进、转型转产投资等方面给予优惠,形成了许多重污染企业从“要我退”到“我要退”的良好局面。
三是综合各种措施,切实增强企业活力。南海按照腾笼换鸟、扩笼壮鸟的思路,在加快淘汰落后产能与重污染企业的同时,通过实施扶持300家优秀企业发展的“雄鹰计划”,加快了一批传统产业的提升改造,大幅度提高了产业的集中度和科技水平;通过加强统一供水、统一供汽、统一污水处理的“三统一”产业园区建设,使30多家印染企业互为关联,形成年产100多亿元的产业规模,提高了产业集约发展能力和污染综合防治的水平;通过推进以新技术、新设备、新工艺、新材料为重点的“技改创新”工程,促进了一批产品的升级换代,实现了增产不增污,降低了能耗水平,提高了市场竞争力;通过开展旧城镇、旧厂房、旧村居的“三旧”改造,使原有作坊式企业和低端产业不得不退出市场,促进了城市布局优化和发展转型。
四是提高环境监管水平,畅通公众参与渠道。在企业关停和环境综合整治过程中,20多个职能部门联动,综合运用多种行政手段制约重污染企业排污。通过预警落实责任和加大考核环保指标比重,不断健全环保约束机制。对各镇(街)环保工作状态实行绿色、红色、黑色三级预警,每季度评估一次。环境监管体系延伸到镇、村,各镇(街)均组建了环保办、环境监测分站和环境监察中队。环保宣传力度不断加大,深入镇(街)、村(组)开展节能减排论坛、环保与健康讲座500多场次,提升了村民环保和健康意识。公布全国第一个环保投诉手机号码,实行环保投诉奖励,动员全社会力量积极参与环保工作。
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