党的十七届四中全会指出，统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。这个重要论断，对进一步做好基层党建工作，夯实党执政的组织基础，进而加快实现城乡经济社会发展一体化目标，具有十分重要的现实意义。永福县树立党建“一盘棋”思想，通过以“城里乡里，同行我和你”为载体，以“联邦推”为抓手，全力统筹城乡党建资源，在以城乡党建一体化推动城乡发展一体化方面进行有益的探索，并取得明显成效。

一、创新党组织设置，夯实城乡一体化基础

由于受城乡二元结构的影响，长期以来，城乡党建自成体系、相互分隔的局限性突出。为探索新的党组织设置模式，永福县积极建立有利于城乡协调发展的组织体系，积极创新党组织设置模式，想方设法延伸城乡党组织网络，增强党组织功能的渗透力。近年来，永福县打破城乡界限，积极探索“村企联建”、“村与村联建”、“村与机关单位联建”党组织，建立起城乡一体的党组织链，充分发挥城乡党组织的互补和带动作用，有力地促进了城乡一体化发展。

二、融合党建资源，实现城乡功能互补

城乡发展不平衡，在一定程度上造成城乡党建资源失衡现象的产生。永福县积极探索建立城乡统筹配置党建资源机制，把城乡的人力、财力、信息等党建资源整合起来，使城乡党建资源双向开放，实现优势互补、城乡共享。一是融合党建人力资源。2009年，永福县227名党代表按行业系统划分为18个代表小组，分别深入乡镇、村，开展一次辅导宣讲、组织一次走访调研、办一件好事实事、指导创建一个“五个好”村级党组织、参加一次党组织生活会、填写一张“社情民意联通卡”等“六个一”活动。同时，全县选派200多名县直单位党员干部到农村担任新农村指导员，选派13名优秀年轻干部到乡镇党政领导班子挂职官到村任职等。二是融合党建财力资源。县委在资金的安排上向农村倾斜，2009年筹集资金1000多万元用于新农村项目建设；县委组织部、党校等多个党建部门，也积极筹措资金200多万元为56个村新建（改扩建）群众活动场所等。三是融合党建信息资源。充分利用农村党员干部现代远程教育平台、党建短信平台、12371党员咨询服务电话、永福党建网等，加强城乡党员联系和互帮互助。

三、建立结对共建网络，推动城乡发展共赢

着眼于城乡基层党组织的相融互补、双向交流和共同提高，永福县从2009年开展“城里乡里同行我和你”和“联邦推”活动，27名县处级领导干部、73个县直、5个市直单位，根据各自单位的职能与技术等优势，分别与9个乡镇、99个行政村（社区）党支部结成共建对子，形成组织结对、科技结对、村企结对、文化结对、资金结对的局面，党组织的能力得到有效提升，服务功能也进一步得到拓展。一是带动了优势产业的发展。结对党组织通过积极引导县直和区市有关部门的资金、技术、人才优势与农村的土地、资源、劳动力及项目等有机结合，通过“支部+协会+农户”与“支部+企业+农户”等形式，推动了农村经济的发展，增加了农民在产业链条上的收入。二是带动民生工程建设。县直机关、企事业单位党组织充分发挥政策、信息、人才、资金等方面的优势，帮助农村制定经济发展规划，服务民生事业。三是促进基层稳定和谐。各级基层党组织充分发挥组织优势，积极抓好化解社会矛盾各项工作，从而促进了农村社会的稳定和谐。

四、建立完善城乡党建机制，以组织活力为发展注入动力

为从根本上解决涉及城乡党建的共性问题，县委在创新完善机制方面进行积极探索。一是创新党员教育管理机制。针对农村党员队伍年龄老化、文化层次偏低的情况，抓好重点管理村培养积极分子和发展党员工作；针对流动党员难教育管理的问题，采取外出党员行前登记、定期联系、双向报告等措施，建立流动党员双向管理和服务机制。二是建立激励帮扶共进机制。县委制定出台了《党员关爱帮扶制度》，实施对党员的政治关怀、思想引导、精神激励和生产生活帮扶，以此增强党员的归属感和党组织的凝聚力。同时，提高村干部待遇，设立党员关爱基金，建立“城市帮农村、机关帮基层、先富帮后富”的互助机制。三是创新党建工作机制。依托党代会常任制试点工作，2009年以来，县委推行了普通党员旁听县党代会、县委常委会、全委会、县委工作会，“两代表一委员”和农民群众代表旁听县委常委（扩大）会议等制度；在村级组织中推行“民主恳谈”、“四议两公开”等民主议事决策制度，进一步畅通民意诉求渠道，发展基层民主。（作者系中共永福县委书记）