事业单位人事管理制度待探索

“事业单位改革能走多远，很大程度上取决于其人事制度改革的进展。”汪玉凯说。

人保部部长尹蔚民近日公开表示，２０１１年我国将全面完成事业单位聘用制工作。在事业单位不再存在“铁饭碗”的情况下，如何更好地激发和调动事业单位人员的积极性、提高对老百姓的公共服务质量，这个问题亟待探索。

因此，在改革过程中，事业单位的工资薪酬制度、组织机构、激励机制包括价值目标等问题都必须认真对待。

国外的公共机构属于公务员范畴，在美国，只要是公共机构人员都属于国家雇员或联邦雇员的范畴，其薪酬、福利、退休待遇按照公务员类别或层级来确定，不会出现各类公共机构工资、福利待遇千差万别的现象。

竹立家建议，事业单位是提供公共服务的主体性机构，对它的改革还是要按照现代社会运行规律、通过社会管理体制创新来实现。我们可以借鉴发达国家较成熟的经验，只要是公共机构人员，都应纳入公务员序列，同时将公务员按照行政、技术、管理等不同职能进行分类。

竹立家阐明这样做的意义主要在于：“一是遏制‘官本位’现象，二是打破行业待遇的不平衡，三是有助于在社会上营造一种公共精神或公共利益的氛围。”

改革不是简单地减人数、减经费

“改革的关键在于重建事业单位的激励、竞争机制，而不是单纯减少事业单位人数或经费支出。”竹立家进一步指出，事业单位的改革不单涉及到简单的薪酬制度等方面，更重要的是涉及到组织机制、机构、组织运转等方面，如果这些根本性的问题不改，事业单位的改革则有可能产生较大漏洞。

汪玉凯则表示，长期困扰事业单位改革的种种难题，归结起来都与政府自身的改革有关。事业单位的改革很大程度上有赖于政府的同步改革和真正“放权”。

“政事分开”仍然是管理体制改革的主题。行政主管部门需要加快职能转变，进一步落实事业单位法人自主权，划清政府与事业单位之间的权力边界。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。

北京大学政府管理学院行政管理学系主任、人力资源开发与管理研究中心主任肖鸣政教授对本报记者表示，卫生系统、高校、科研机构作为专业性很强的事业部门，主要从事科学研究与实践工作，应有一定的独立性，不要受到行政上的过多干扰，应该淡化官本位意识，专心致志从事自己的本职工作。

肖鸣政认为，事业单位的去行政化在坚持不懈的同时要有包括待遇制度、资源分享制度等方面的配套制度，不能让改制的人吃亏。

竹立家还告诉记者，我国的事业单位７０％以上都是高知人员，是共和国的脊梁，是国家发展的支柱，应当给他们一个公正的待遇。

经过剥离、重塑后的事业单位，在未来的发展中质量将提升，数量也会调整和增加，以更好地服务人民群众。