建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式是党的“十七”大提出的战略任务。我们在深入调研黑龙江生态经济发展现状和制约因素基础上，积极探索我省建设资源集约型和环境友好型社会的现实路径，提出发展生态经济，加快经济发展方式转变的发展理念、战略重点和政策措施，有助于发挥后发优势，实现跨越发展。

一、要廓清方向，在确立生态发展理念中加快经济发展方式转变

生态经济是按照生态学原理、市场经济理论和系统工程方法，运用现代科学技术，形成生态和经济上的两个良性循环，实现经济、社会、资源和环境协调发展的现代经济体系。生态经济一般包括农业、工业、旅游、城市和农村生态经济等方面。结合我省生态经济发展现状和制约因素，谋划我省生态经济发展，就是要遵循“好字优先、快字为重、生态统筹、民生为本”的原则，着力调整优化经济结构，以发展生态产业为主线，加快主要依靠投资拉动，二产带动向三次产业协同发展转变；加快由传统产业链条向新兴产业创意化、主导产业集群化、引进产业低碳化转变；加快由小项目大资源、小产出大污染向资源集约、生态良好发展转变；加快由单纯追求物的发展向以人为本、全面发展转变，争取把我省建设成为经济繁荣、环境优美、社会和谐、生活富裕的生态经济示范省。

二、要突出重点，在发展生态产业中加快经济发展方式转变

1.发挥集群优势，着力发展循环经济。长期以来，我省资源优势没有转化为经济优势，在于缺乏下游产业链，只能对原材料进行简单加工，以低廉的价格向东部发达地区输出，而返销过来的制成品是当初输出价格的数倍，形成明显的“剪刀差”。这就需要发挥集群优势，发展循环园区，培育产业集群，在全省范围内实现资源共享，把废物变原料，实现生产过程中的耦合，形成覆盖全省的循环经济产业链条，推进我省“十大产业”集聚发展，这是我省摆脱原料供应者地位，实现跨越式绿色发展的最好出路。

2.发挥工业优势，着力做强生态工业。我省作为工业大省，处于工业化的中期，虽然去年规模以上工业主营业务收入和资产总额双破万亿元大关，实现了历史性跨越，但是工业企业生产成本压力不断累积，清洁生产和安全生产问题时有发生，还没有从根本上解决工业污染问题。我省在生态工业发展中，应按照“龙头项目——产业链——产业集群”的低碳要求，把循环化和高端化结合起来，抓好重点产业大项目建设工程，着力推进新型工业化，优化传统优势产业，积极推行清洁生产，促进传统产业转型升级。

3.发挥农林优势，着力发展绿色农业和生态林业。我省作为农业大省，应打绿色牌，走特色路，以打造千亿斤粮食工程为核心，加快推进绿色食品、林产品加工等特色农业集约化规模化发展，推进农业副产物高效循环利用，加强优质、绿色、安全农产品生产和监管，积极探索和建立从田间到餐桌、从原料到成品、从加工到消费、产加销一体化的产业化体系，全面推进现代农业综合示范区建设。要加大生态林业建设力度，积极发展森林碳汇产业，积极培育碳汇林，统一计量体系与标准，完善区域森林补偿制度，鼓励和支持企业捐资造林增汇，志愿减排。

4.发挥能源优势，着力发展新兴产业。我省作为国家重要的能源重化工基地，在加快资源型城市产业转型，推动主导产业精深加工，发展替代产业的同时，应把新能源、清洁能源和生物能源作为战略重点，积极发展风电、太阳能和煤的多联产技术以及沼气发电、生物制氢、燃料乙醇等生物能源产业，大力发展生物医药、生物制造和生物环保产业等新材料和生物战略性产业，积极推广节能产品，最大程度减少环境污染，保护土壤、水、矿产等资源，促进经济可持续发展。

5.发挥区位优势，着力发展现代服务业。我省要有序承接申博sunbet官网：服务业转移，加强与绿色、环保、节能和低碳密切相关的现代物流、商贸流通、信息、旅游和金融等现代服务业及其聚集区建设，加快建设区域金融中心，拓展旅游发展空间，加强重大旅游项目建设，推行覆盖全省乃至周边省份的旅游“一卡通”，带动周边地区投资繁荣，形成现代服务产业的扩张和交易集聚，走出一条具有龙江特色的现代服务业升级之路，构建整合区域性、面向东北亚商贸物流的现代服务业体系。

6.发挥文化资源优势，着力发展文化产业。我省文化资源优势较多，但产业实力不强，文化产业产值占GDP比重较低。我省要抓住全球性文化产业制造中心从发达国家向发展申博现金网：家进一步转移，文化产业出现战略性“拐点”的机遇，着力把资源优势转化为产业优势，加快推动文化产业示范区和基地建设，组建跨地区、跨类型的大型文化产业集团，形成数字广播影视、动漫和艺术品业等若干支柱文化产业，促进关联产品、衍生产品商业化开发，提升文化产品原创能力，形成具有区域差异化的文化核心竞争力。

三、要完善政策，在保障生态经济发展中加快经济发展方式转变

发展生态经济涉及思想观念、经济模式、社会机制和政府职能等诸多领域，需要创建以政府推动为主导，以企业实施为主体和以全社会共同参与为基础的生态经济发展格局。

1.完善规划和制度体系，创新体制机制。科学编制实施我省生态经济发展规划，拓展和延伸生态补偿机制，完善自然资源市场价格形成机制，明确矿产资源补偿费和再生资源回收处理收费制度，建立和完善企业生态恢复和破坏修复责任制度，形成环境权益的政策和法律体系。完善多元投入机制，大力发展绿色投资，设立生态产业发展专项基金，集中支持重大产业创新发展工程、重大应用示范工程建设。

2.完善空间和产业布局，集中打造城市带、产业带和开放带。完善地区、行业和企业合作，完善相关基础设施，构建城镇组群间循环共生网络，促进八大经济区内部和之间中心城市、城镇群和经济圈的良性互促互动，形成有机融合的交通圈、旅游圈、经济圈和生态圈。优化产业布局，提升承载能力，促进生产要素的合理流动与循环，形成紧密相连、功能互补、特色突出、产业配套的现代化城市集群、产业集群和开放地带。

3.着力推进节能减排、生态治理和绿色创建。完善资源开发、利用和保护，探索“产业引领项目、项目配资源”实施办法，加快淘汰高耗能、高污染落后产能，协调煤电油等生产要素向低能耗、高产出企业倾斜，为优势产能企业的发展壮大腾换出资源环境空间和产品市场份额。倡导生态生产和绿色消费，发展资源再生产业，加大城市燃煤锅炉、机动车尾气，噪声污染，统筹城乡生活垃圾污染治理，全面治理农村面源污染，实施环境综合整治覆盖项目，促进城乡人居环境质量明显改善。

4.实行准入制度，科学承接产业转移。当前，国外和沿海地区的一些高耗能、高污染产业逐渐向我国内陆地区转移，我省在对外招商引资中，应设定准入门槛，注重把好项目准入关、投资强度关、环境评价关，做到高端策划精准招商、品牌企业大项目招商，龙头企业全产业链招商和低碳产业绿色招商，防止相关污染和落后产业和企业集团在我省扩张、落户和发展。

5.加快科技创新，搭建合作共赢平台。我省拥有一批国家重点高校和科研院所，但合作共建平台较少，作用发挥不够理想。应围绕生态经济发展的重点产业领域，搭建高校（科研院所）、大企业和地方合作平台，制定加快科技成果转化、推进科技人员创业、科技成果和知识产权以无形资产入股、开展股权质押融资服务等鼓励创业和创新人才的激励措施，努力突破企业创新的技术瓶颈，使合作多方达到信息共享和基础设施共享，降低企业的物耗、能耗和产品研发成本，实现经济效益和生态效益的最大化。

（作者单位：哈尔滨师范大学发展规划处）