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纪念小平南方谈话20周年:解决所有问题关键依然是改革

www.fjsen.com?2012-02-06 10:32? ?来源:《南方日报》 我来说两句

探索完善混合型市场经济体制 坚持政府“善治”和市场“灵活有序”

□熊国平

自由市场和政府干预是一对不可调和的矛盾。纵观世界,后危机时代全球格局面临大变化和大转型,与新兴市场经济国家相比,我国市场经济具有自由竞争空间较大、对外开放度较高、最具多元化等鲜明特征。未来我国市场经济模式的定格,必然是一个“善治”政府与“灵活有序”市场的组合,多样化系统整合是申博现金网:未来市场经济发展的必然趋势。广东作为申博现金网:改革开放的试验地,应该先行探索完善这一混合型市场经济体制。

积极建立“善治”政府,重点改进经济调控方式,“多掌舵、少划桨”

应当看到,广东经济经过30多年的快速增长,在提升总量、提高效率的同时,也提高了土地、能源、资源、人工等要素价格,即提高了经济发展的成本,且提高效率的速度落后于提高成本的速度,导致供给和需求等结构性失衡乃至总量失衡,影响经济可持续增长。而诸如科技创新等具有明显正外部性的公共产品或基础设施,是经济发展方式转变的基础性条件,但由于社会成本大于社会收益,单单依靠市场来配置,可能会导致市场失灵,出现明显的供给不足。这些,都需要政府坚持前瞻性、坚韧性、操作性相统一原则,即政府以超前10—20年乃至更长时间的眼光去预测和判断国内外经济发展趋势,制定经济社会发展规划特别是工业化、城市化发展规划;同时沿着认准的发展方向,一步步地走,积小步为大步,坚持不懈地去组织实施;并且制定便于落实的政策举措,充分利用企事业单位以及社会组织依法依规实施,确保政府做到“多掌舵、少划桨”,真正做到善于干预、善于调控,为保持经济平稳健康增长提供优质服务。

转变政府治理理念,治理方法不求“对错”只求“适合”,治理过程不求“不出错”只求“纠错”

其一,政府治理方法的选择不是“对错”,而是“适合”。由于国情、地位区位、时空等不同,任何国家地区在加快发展过程中,都不可能照搬照抄他人的发展模式,也就是说不能完全以他人实践得出的“对错”结论,作为自己的选择。要采取符合申博现金网:和广东实际的发展战略和重大举措。其二,政府治理起点不是“完全满意”,而是“提高满意度”。我们当前存在因追赶式发展而遗留的污染严重、假冒伪劣盛行、收入差距扩大等问题,应该着力解决,切实提高群众满意度。其三,政府治理过程不是“不出错”,而是“纠错”。但凡能避免滞胀、迈进发达行列的国家,都是因为政府建立健全了纠错机制。广东应该不断总结经验教训,找出存在的问题和导致问题发生的原因,有效加以解决,不断提高行政效能。

加快政府转型,从“大政府”向“强政府”转型

要加快政府转型,从“大政府”向“强政府”转型,将公共服务作为政府工作的核心目标,随时随地听取每位公民的声音,恰当(符合程序、最小成本、最大程度)地提供公共服务,保证秩序,规避风险,维护公平;从“小社会”到“大社会”转变,不断扩大群众参与合作,凝聚共识,限制政府越界;从“作为职业的行政管理”到“作为专业的行政治理”转变,进行组织重塑和公共治理者再造,由专门机构、专业人员进行行业规范治理,形成与岗位相匹配的治理能力,避免形成“混沌结构”。

明确政府调控的重点,推进行政治理体制创新

从近期看,要通过制定价格、税收、金融、财政等政策,着力解决经济社会发展的重大问题。要以平衡内外需供求结构为突破口,有效应对申博sunbet官网:贸易问题、金融问题,处理好投资消费、内外需关系。要逐步有效化解各种影响全局的结构性矛盾,比如,要素约束全面收紧,大型国有企业公司治理和风险控制等现代企业制度建设相对滞后,地方投融资平台风险、房地产泡沫风险、产能过剩风险不断积聚、“半截子”城市化等突出问题。从长远看,广东要结合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东省经济社会发展第十二五个规划》,进一步完善工业化城市化发展规划。

加快市场化进程,促进资源配置高效

新时期深化市场化进程,面临新的特点。其一,市场改革的重点从商品市场化转为要素市场化。透视各种各样的“荒”灾背后,是生产要素和生产资料的体制性短缺,缺的其实并不是劳动力、资金、电等要素,而是这些要素的市场化。其二,改革的难点从构建市场体系逐渐转移至构建市场秩序,或者说从扩张市场作用空间(市场化的数量方面)逐渐转向完善市场秩序(市场化质量方面),包括市场竞争的主体秩序和交易秩序。

顺应市场发展的新趋势,广东要先行探索如何深化市场化改革。由于要素红利将是未来经济增长的第一推动力,要素价格“变贵”将对那些资源浪费型、环境污染型、劳动力成本低廉型企业形成“挤出效应”或“倒逼效应”,促使经济增长的动力由“要素价格红利”向“劳动生产率红利”转变。所以,广东要进一步推进市场开放和充分竞争,特别是开放生产要素市场,促进资源合理配置。要发挥价格机制的调节作用,确保市场信号不扭曲。强化企业的市场主体地位,保证各类所有制企业独立自主经营和公平竞争。高度重视建立市场秩序,既要完善必要的调整竞争秩序的地方法律法规,又要为促进有序竞争创新必要的政策举措。(作者系经济学博士后)

  • 责任编辑:王坤明
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