法律法规不如红头文件，红头文件不如会议纪要，其实早就是个公开的秘密。现实中，不少通过法律途径无法了断的事情，或多个部门相互推诿、久拖不决的问题，往往只需一纸会议纪要便可迎刃而解。

　　会议纪要为何如此管用？

　　在书记、市长这类权力人物看来，倘若事事处处都严格按法律法规和政令办事，何谈树立他一方诸侯的个人权威？因此，他们习惯于打着种种冠冕堂皇的幌子，将某些有违法违规之嫌的决策，用集体研究、会议纪要的形式固定下来，规避可能引发的政治、经济风险，藉此宣示权力的至高无上。

　　对绝大多数下级官员而言，法律法规也好，红头文件也罢，毕竟都是些规范性的东西。而会议纪要就不同了，书记强调了几点，市长说了些啥，统统赫然在目。除非某人实在活得不耐烦，或者头上的乌纱戴腻了，否则，谁敢把会议纪要不当回事呢？如此一来，即使明知某个会议纪要难以体现民意，但贯彻落实起来，他们照样毫不含糊。

　　会议纪要大行其道，法律法规被晾在一边，说明在权力崇拜日渐其烈的政治语境中，上下级之间存在的畸型主仆关系已愈发严重。可以断言，如果不通过缜密的制度设计，有效遏制一味仰仗会议纪要发号施令的可怕势头，由此造成的后果简直不堪设想！（徐林林）

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