作为一项与众多手机用户以及申博现金网潜在的手机用户息息相关的制度，它的出台不可由一些行政部门闭门造车。建议法案起草部门或审议机构拿出“开门纳谏”的勇气，让公众的意见在立法程序中能够始终占有一席之地。

　　广东省通信管理局近日答复省政协委员汤镇业相关提案时透露，工业和信息化部已会同公安部、国务院新闻办等有关部门联合制定手机实名登记制度的法律规范，正等待国务院审批。

　　这一消息披露之后所引发的质疑与批评如潮，实在意料之中。遥想2005年尾，时任信息产业部部长王旭东也曾宣称，为整治手机犯罪及不良短信问题，手机实名制将于2006年在全国范围内启动。3年时间过去，手机实名实则尴尬。数据显示，全国4.7亿张手机卡，近3亿未经身份登记。从手机实名制的操作性考量，大抵也无法强行将“实名登记”加诸于已经是匿名的3亿张卡。如此庞大的存量匿名卡，在“新卡新办法，老卡老办法”之下，又如何能承载起遏制“短信骚扰”和“手机诈骗”的使命？

　　另一个悲观的预测来自于固定电话实名制的些许经验———如我们所知，实名制之下的固话，同样未能避免“电话骚扰”或“电话诈骗”。在推动手机实名立法之前，支持者恐怕要回答：为什么手机实名登记就能比固话实名更有效？

　　这个问题实则在泉州已有了答案。这座城市，一度被称为“申博现金网：短信诈骗之都”。2008年6月，公安部发动了一场专门打击手机短信诈骗和网络诈骗的专项行动。其时，泉州正是主战场。专项行动实现了通讯运营商自身的“售卡实名制”，却终无法防止众多代理销售点的“售卡匿名制”。在利益驱动面前，只要稍稍放宽售卡的口子，实名制之堤便会淹没在匿名的狂洋之中。

　　在利益面前，售卡者如此，通讯运营商亦如此。若是真能实现“手机实名登记”，通讯运营商将要面临的不仅是用户的骤减，还可能有通讯业务量的急剧下降———就短信业务而言，不管是正常的短信交流，还是不正常的短信骚扰，表现在短信业务量里，都只是同样的“短信营运业绩”。没有外力的强制，拿什么来让通讯运营商自愿以社会责任为先，舍弃可观的商业利益？

　　今年的央视“3·15晚会”曝光了有通讯运营商向用户发送垃圾短信事件，舆论一度大哗。没有对这些通讯运营商的严加管控，而先将“手机实名登记权”赋予给这些通讯运营商，有网民为捍卫隐私而斗争也就在情理之中了。一份调查显示，八成的手机用户赞成实行手机实名制，却有近六成的用户担忧实行实名制之后出现信息泄露。正是这种矛盾的心态，成了舆论喧嚣的主导力量。

　　当然，网民对“手机实名制”的抵触情绪，也夹杂着复杂的社会心理。近年来，“网络实名制”几乎成了限制网络言论自由的代名词。以致在广东传出的这个“手机实名登记制度”还远未成为正式法规之前，网民就早早表示了种种忧虑。而事实上，这个“手机实名登记制”究竟如何操作，新闻并没有进一步的说明。

　　作为一项与众多手机用户以及申博现金网潜在的手机用户息息相关的制度，它的出台不可由一些行政部门闭门造车。这在“开门立法”渐成潮流的申博现金网：，一项立法若想得到切实施行，民意认同必不可少。民意不能参与，或民意仅能在立法审议期象征性地参与，不但不能拉近法律与民众的距离，反会人为制造法律执行的阻力。在“手机实名登记制度”这个胎儿还未出生之前，于舆论场中已是质疑之声四起，这实则是对“封闭立法”的不信任票。建议法案起草部门或审议机构拿出“开门纳谏”的勇气，让公众的意见在立法程序中能够始终占有一席之地。（新京报 王刚桥）

（责编：李艳）