据报道，备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(下称“纲要”)已初步起草完毕，即将报请中央审议并向社会征求意见。据称，纲要对教育公平问题和义务教育均衡发展问题都有正面回应，其中对义务教育涉及三方面工作：推进均衡发展、减轻学生过重的课业负担、促进义务教育的全面普及和巩固提高。

公开征求意见，被认为是这次纲要制订的一大亮点。去年，在纲要制订工作启动之初，国家科技教育领导小组确定了基本的工作思路，纲要制订要“广泛听取专家学者、社会各界、学生及家长的意见，重大问题在社会公开讨论，使规划编制过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程”。现在，在纲要草案行将公布之时，有必要审视这一工作思路是否得到执行。

表面上看，纲要通过媒体、座谈会、研讨会等方式公开征求意见，应该是做到了“广泛听取”。但是，这些意见究竟是什么内容？其中有哪些意见纳入了纲要制订者的视野？纲要制订者会不会只选“中听”、“中意”的，却把其他意见置于一旁呢？这是一直以来存在于公众中的质疑。

这样的质疑是有原因的——从教育改革的关键来说，就是要理顺教育主管部门、办学者、教育者和受教育者的权力(权利)与责任，过去存在于中小学管理中的“管评办”一体化、升学考试制度中的“教招考”一体化以及高校中严重的行政化问题(高校缺乏办学自主权，人事权、财权集中在政府部门)，都是由于政府管理部门权力过分集中，越权参与办学、评价。要推进深层次的教育改革，包括打破集中录取的高考制度，探索建立现代大学制度，实施中小学校本管理，都必须重新界定政府的教育责任。简单地说，就是分权。那么，让“分权”的对象——教育主管部门来分离自己的权力，从逻辑上说，行得通吗？