去年9月，我国首部《动物保护法（专家建议稿）》就开始在网上公示，正式向社会各界征集意见。但由于有不少民众对“动物福利”提出质疑，对此，法律专家经过讨论，决定改变提法，起草《反虐待动物法》，4月份向相关部门提交专家建议稿。经相关专家透露，“禁食猫狗肉”已经写进了这份新的建议稿，旋即引起极大争论。

为何要制定这样一部法律，早有人已指出其要义。现行动物保护管理立法体系存在明显不足，从经济增长、社会秩序、公共安全管理、环境保护、公共卫生保护和精神文明建设6个方面综合考虑来看，我国制定《动物保护法》已成必然需求。填补法律漏洞，其本义是改良与进步，反对伤害动物，这一点没有谁会否认，但从立法精神上看，“禁食猫狗肉”此一规定难言理性，在法律规则的具体化上有值得商榷和警惕的地方。

建议稿规定，违法食用犬、猫或者销售犬、猫肉，将对个人处5000元以下罚款并处15日以下拘留，并责令具结悔过；对单位和组织处1万元以上50万元以下罚款。毫无疑问，这样的处罚属行政处罚，只具惩戒功能，其法律意义是非罪的，也就是说不能对应一个罪名。但何以只是猫狗这两种动物需要禁食，如果食用猫狗肉应当被视为残忍非法，是否食用其他动物就并不是，这些问题从既有信息中无法确知。我们也知道，立法禁止一项行为，必先考虑其对现实的危害性，吃这两种动物的肉危害性在哪里，专家也没有明确地告知大众，没有拿出可以说服人的理据。