第二个层面，公务员工资调整和其他社会群体收入调整如何保持动态平衡。按照人社部的工作方案，将参照公务员和企业相当人员工资水平的调查比较结果，确定公务员的工资标准和调整幅度（可供借鉴的是，在一些发达国家，政府机关处长的工资水平与中小企业部门经理大体相当）。所以，公务员工资改革不能是“单兵突进”，而应当纳入居民收入分配制度改革的总体设计，公务员工资制度改革方案，与有关方面正在组织制定的居民收入分配制度改革方案，两者之间的关系应当予以明确。

无论是从强化财政预算约束的角度，还是从推进居民收入分配制度改革的角度，都应当按照宪法和法律的要求，将公务员工资制度改革方案作为重大事项提交全国人大及其常委会审议（地方公务员工资制度改革方案应提交地方人大及其常委会审议），获得通过之后，就成为刚性的法律，任何人不得违反。就此而言，公务员工资制度改革，既是一个用财政预算手段对公务员薪酬进行规范和制约的过程，也是一个发展和扩大民主，广泛激发公众的参与和监督，用立法机关监督政府预算的权力制约政府的权力，用公众分享社会进步成果的权益协调公务员的权益，大力改善社会结构和提高公平正义程度的过程。

从长远计，应当以公务员工资制度改革为契机，将改革的定位提升到建立现代公共财政体系，协力推进包括财政体制、行政管理体制、人大制度、选举制度等领域在内的“大改革”的战略高度，才能使这场改革迸发出巨大的动力和活力，实现“以局部改革推动全局改革、以全局改革深化局部改革”的目标。

草重（北京　学者）