海口市一家无软件企业资质证书、中标前无缴纳社保资金记录、无缴纳营业税记录、无办公地点、无联系方式的“五无”公司，在注册成立后4个月内连续在政府采购中中标。今年5月又击败一批平均出价400万左右的知名企业，以590万元的最高价中标海口市人民医院一项目，引发了人们对当地采购工作的强烈质疑。

海口市政府采购中心发布的《招标公告》，对投标人资格非常明确，称投标人须符合《政府采购法》规定，须具备：国家认定的软件企业证书、独立承担民事责任的能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度等条件。而中标者——海口星海公司，几乎不具备以上条件。且其注册地是住宅房，没人员办公，近期也未缴纳过水电费等物业管理费用，是一家彻头彻尾的“空壳”公司。

一个达不到投标基本门槛的“空壳”公司，为何屡屡中标？是星海头上有着“幸运星”在时刻照耀？还是海口市政府采购中心对星海公司“厚爱一筹”每每将“幸运”赐予这家彻头彻尾的“空壳”公司？这其中有没有让人不可思议的“猫腻”？也许，在海口市政府采购中心主任蔡东海眼里，这是“中标企业的商业机密”。

按照《政府采购法》规定，作为政府采购主要方式的公开招标，应该实施严格的程序，坚持公开、公平、公正的原则。因而“商业机密”的说法，似乎讲不通。要知个中缘由，不妨听听知情人士的看法。曾参与了此次竞标的一家企业负责人认为，有些地方政府采购竞标，比的不是价格、不是质量，而是关系。这些潜规则，大家心知肚明。

没有任何资质的星海公司如何能“顺利”通过资质审查、专家评审等多项政府采购关口？值得深究。医院的项目大多涉及百姓民生，对质量的要求高，一家没有任何资质的小公司制作政府590万的大项目，很难说不为医疗项目埋下安全隐患。明摆着高出平均出价近200万元，硬要取高弃低，活脱脱增加不菲的采购成本，让人闹不明白：是揣着明白装糊涂还是有意为之？是损公肥私还是权钱交易？是“灰色交易”还是权力自肥？

实施政府采购本是为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护社会公共利益。然而在实际操作中，政府采购的整个过程基本在财政部门和采购部门之间进行，社会力量难以进行有效监督。一旦财政部门和采购部门、负责政府采购的工作人员不依法操作，抑或以权谋私，那对政府采购行为的社会监督就将成为一个“空架子”。

海南中邦律师事务所律师张孝民认为，政府采购不规范主因是有法不依，这为一些“灰色交易”提供了可乘之机，导致“阳光采购”不“阳光”，甚至滋生腐败。也许，听任违规采购潜规则当道，疏于对政府采购的全方位监管，空壳企业的“幸运”最终将造成“阳光采购”最大的不幸。