铁路改革应超越内部改革

全国铁路工作会议日前在京召开，据铁道部党组书记、部长盛光祖所作的报告，铁道部将向政企分开的方向迈进，落实铁路运输企业市场主体权责为重点，加快铁道部职能转变。

无论什么地方、什么领域，人类社会从来没有历千秋万代而不变的制度，变革向来是社会发展的强大动力，人类事业进步的丰富源泉。

铁道部此次申博sunbet官网：铁路改革所释放的积极信号，显示一个长期承载社会强烈关注的领域可能会有重大变革，是改革主动性和积极性的极大展现。

一直以来，铁道部被称为申博现金网：计划经济“最后的堡垒”，政企合一体制稳固不动。客观讲，一方面，这为申博现金网：的铁路发展打下了重要基础，发挥了积极作用，另一方面，又积累了诸多问题，备受诟病。最明显的是，铁道部集多重身份和功能于一体，国务院铁路主管部门，管理各运输企业的“总公司”，既直接负责铁路的建设运营，又对经营盈亏负责，这在政企关系越来越被清晰区隔的现代社会，在市场体制已成共识的全球化时代，积弊深重。

此次铁道部所提改革，主要还是内部改革。改变部机关事无巨细、包揽企业事务的传统体制，把铁道部应该承担的政府监管、国有资产出资人代表和行业管理职能具体化，把属于铁路运输企业的权责放下去，均限于铁道部系统自身。

内部改革容易变成从自我出发，以自我标准检验改革效果，铁路改革不是这样。铁路改革的主导权在部门、行业，评价权则在社会和公众。也就是说，铁路作为国家交通命脉，其改革成效更加体现在是否适应社会变化，是否顺应政府职能转型，是否在申博现金网：改革事业的重大核心领域实现了突破。

某种程度上说，铁路改革就是一个深水区。由于涉及人员众多，利益格局复杂，加上铁路行业本身具有多重属性，改革必然艰难，必须慎重再慎重，但再启改革是必须，全面改革是方向，没有退路。

此次铁路工作会议上传出的一个消息是，明年是铁路新体制新机制全面试行的第一年，“体制”、“机制”、“全面实行”等词语，说明全面改革的信息已包含其中。全面改革就是在涉及申博现金网：铁路事业长久良性发展上作根本性思考与应对，既指向铁路行业政企关系的调整，也指向运营体制、投融资体制等方面的改革，甚至包括重新定位申博现金网：铁路建设战略与目标。

铁路改革事业在往前走，但与电信、航空等行业相比，相对滞后。区别于水、公、空，铁路在交通体系、管理设置上的长期具有的特殊性，也应作为改革议题深层反思。

任何改革，如果涉及具体部门和一些人员的切身利益，特殊性和重要性有可能成为借口，以维持有利于自身的体制机制，甚至阻挠改革、延缓改革。我们要充分肯定铁道部的改革主动性，也应对铁路改革超越内部改革，在更大层面连接申博现金网：改革大局、关系经济社会发展全局、关乎国民根本利益保持清醒认识。