打包收费亟待法律规范

将城市路桥“打包”收费，是时下不少城市的通行做法。在国家加强清理整治路桥收费背景下，这种年票制开始遭遇尴尬，如东莞92万辆汽车，两成车主欠缴年票。一些市民说：“这条路，这座桥，不管你走不走，都得留下买路钱，且要年年缴。”

作为公共基础设施，城市内部路桥的公益性质更加明显，须臾不可或缺。这样的公共品，主要应由政府通过公共财政投入来无偿提供，而不宜普遍收费，甚至高标准收费。另一方面，从具体收费方式上看，相比公路领域的“按通行里程”收费，时下许多城市路桥流行的“打包”收费方式，不符合“谁受益、谁埋单”的原则。

如果再从法律角度进一步审视城市路桥收费，不难发现，它实际上还存在法律规范上的漏洞。依据《城市道路管理条例》：“市政工程行政主管部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定期限内向过往车辆收取通行费。”这一条例仅是行政规章，并非人大制定的严格意义上的法律，而依据《立法法》的规定，对非国有财产的征收，只能制定法律。我们有必要对城市路桥收费的法律规范性、合法性进行全面检讨，尽快完善相关法律。——湖北·张贵峰

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