欧盟预算难产是“最不坏结果”

欧盟峰会再度传来坏消息。在为期两天的会议之后，欧盟各国未能就2014年至2020年欧盟中期预算的方案达成一致。尽管欧洲理事会主席范龙佩表示各国很可能在2013年初就预算达成一致，但外界仍旧对此结果不无失望。

坦白说来，这消息并不令人意外。预算谈判涉及欧盟各国内政，本来就不是一件简单事，上一次预算谈判在2005年，其间也经历了诸多困境，而如今预算谈判恰逢欧债危机，那么欧盟内部形势也变得愈发微妙。

据悉，范龙佩曾提议将欧盟委员会提出的1万亿欧元预算规模削减800亿欧元，比起以往预算规模有所下降，农业补贴以及“凝聚基金”等因此受到影响。这一建议受到英国欢迎，但是法国、西班牙和意大利等曾经从补贴中得益的国家则表示反对；而此后范龙佩又调整了预算方案，维持现有农业补贴和“凝聚基金”规模，却又遭遇英国、德国等北欧国家的强烈反对。

欧洲各国意见分歧，早已不是新闻，从削减预算到紧缩，从希腊问题到西班牙纾困，欧元区的国家之间都存在利益与主义之争，各有各的目标以及盘算，自然很难在短期之内达成一致。事实上，从欧债危机爆发以来，从核心国家到边缘国家，从国家外部到国家内部，经过数年纷争，欧洲各国已经分裂为几个阵营。

分歧原因何在？探究其根源，仍旧在于欧洲内部国家经济发展程度不同。以欧元区为例，本来德法等国与南欧国家经济水平就不在同一水准线上；而伴随着南欧国家陆续加入欧元区，事实上使得这些国家货币突然之间升值，德国等国出口实力大增之余，也使得南欧外债急剧积累，以至于酿成今日僵局。

回到欧盟中期预算案来看，其间诸多分歧，不外乎是货币统一之下，各国坚持财政不统一而与货币体制之间的矛盾；甚至欧盟这样的协调机构本身，也是预算支出的一部分，他们对于预算缩减的热情本来就相当有限。

欧盟预算没有达成协议，其实并非全然坏消息，甚至没有达成对于不少国家来说是一个不错的结果：一方面各国首脑算是回应了民众诉求，无论是要求紧缩的还是拒绝紧缩的，一旦过了这段风口浪尖的动荡期大家都能腾出手来应对，届时还有谈判回旋余地；其次，如果预算最终未能达成，那么按照欧盟相关法规，此后下一轮中期预算将逐年计算，预算规模将在上一年基础上按当年通货膨胀的增速同步上涨，这一方面低于欧盟提出的增速，另一方面也可满足各方需求。

由此可见，“拖”字诀并非没有效果，甚至也算得上是“以时间换空间”的理性策略。最终的结果未必最好，但也许是大家都能接受的“最不坏结果”，这甚至也是欧元区应对危机的思路。与此同时，伴随着各方意见的相持不下，最终仍旧避免不同力量的博弈，而博弈结果取决于多次博弈，与这个过程中博弈规则的不断修正，对于欧盟以及欧元区也不外如此。

费雪（财经评论员）