让审批制度改革带着社会组织“游泳”

全市共注册有657个社团，其中近400个是由党政机关事业单位组建或由其现职、退休人员担任领导职务，某区71个社团中有30个的法定代表人为现职国家公务员……14日，市政协就“培育发展广州社会组织”召开专题协商会，市民政局在会上表示，全市三分之二的社会团体充当着部分行政机关“二政府”角色。

近几年，为培育扶持社会组织发展，广州在政策层面多有支持，特别是今年在注册等关键问题上“敢啃硬骨头”，社会组织登记量增长率高达65%，超过省本级增长率近20%。但是，有的社会组织“换面子不换里子，换牌子不换主子”的情况确实仍然存在。

“物理变化”正在发生，要想促成“化学变化”，终要靠行政审批制度改革。政府职能转变不到位，社会组织发展就是镜中之花，习惯站在“干岸”上的社会组织只有在游泳中才能学会游泳，“呛水”、“交学费”都是正常的。这就要求，相关部门不应只转移一些“跑腿”的工作，而要把某些行政审批权交给社会组织；不能只转移一些琐碎的、辅助性的事情，而应划清界限，能转移的必须转。目前，全省在行政审批制度方面开始了新一轮改革，职能转移了多少，转移是否彻底，也应该成为考核相关部门工作的主要标准，迫使其由“被动放权”改为“主动放权”。

尤其是针对“养老俱乐部”问题，“老社团老办法、新社团新办法”或许是一条比较合理的现实路径。有关部门不妨出台规定，其一，新社团审批要“严进”，如果提请注册，必须完全“去官化”，法定代表人不能再有官方背景；其二，老社团年检要“严出”，去行政化应该设立“红线”，如果无法达标，必须“亮灯”限期整改。

同时，打铁还需自身硬。政府放得下，是否接得起？社会组织要承担起转移过来的任务，甚至主动“摘桃子”，还得靠实力。是否有完整的架构，是否有规范的财务流程，是否能提供更专业的服务，都需要社会组织自我检视。