执法创收不改公路三乱难治

只有以更大的勇气和智慧，阻断利益暗流、重塑管理制度，才能啃下这块硬骨头，让公路的公益属性更加彰显。

在公路上乱设卡、乱收费、乱罚款的现象由来已久，社会反映一直很强烈，有关部门也不断发起治理行动。然而，从近日央视的调查镜头中，公路“三乱”在一些地方非但没有丝毫收敛，反而花样翻新、升级换代，种种问题令人触目惊心。

停车检查时不动声色拿走驾驶本里夹着的现金，通过车托配合迅速让司机交罚款走人，公开为货车办理超载通行月票，这些手段不管明的暗的、新的旧的，都打着执法、管理、整顿等旗号，但在实施过程中，既不按程序来，也不照规定办。调查、取证、笔录、处理的处罚流程直接被一张罚单取代，没有路上检查权的路政、运管人员也随意上路查车，乱象之中，却有一点是毫不含糊的——把罚款搞到手就是硬道理。

公路乱罚款，罚得司机肉疼，也罚得社会不堪重负。有媒体通过调查走访全国十四个省份上千名司机，得出了一个调查结果：罚款占到了货车运费的百分之十。由此估算，公路1年罚款总额约2700亿元，其实全社会都在为公路“三乱”埋单。除了利益受损，更有安全风险。乱罚之下，司机的利润被拿走一大块，为了多赚钱，只有不断超载、多拉快跑，导致事故不断，由此陷入“越罚越超，越超越罚”的恶性循环。

面对公路“三乱”，人们总是充满疑惑：为什么执法人员成了讨价还价的收钱者？为什么管理处罚手段往往被简化为罚款数目？这种利益演化，乱罚款成为一条产业链，显然不是个别人以权谋私、作风不正，而是一种体制的弊端、行业的歪风。

记者在实地调查中得知，山西太原一个运管所工作人员开支完全是自收自支，依靠罚款生活，仅今年罚款就超过一千万元，由财政按比例逐级返还。这样的运管所到底有多少？依靠罚款过日子的执法人员又有多少？

通过解剖这一个“麻雀”，联系公路“三乱”种种表现，人们不难发现，公路管理体制上存在“以罚代养”弊端，超收奖励、罚款分成已经成为相关部门运作的潜规则。在这样的利益指挥棒诱导之下，执法异化为创收过程，管理不再为公共安全谋划，而是为了部门利益甚至个人利益而挖空心思，于是，养鱼执法的花样层出不穷，罚款经济的规模也越来越庞大。

执法创收不改，公路三乱难治。要从根本上治理乱罚款现象，就得改革管理体制、打破现有利益格局，关键是彻底切断执法部门与罚款之间的利益纽带，让权力不能从罚款中获得任何好处，让罚金没有回流执法部门的渠道，罚款账本应该公开并接受社会监督。

习近平总书记在广东考察时指出，深化改革，既要勇于冲破思想观念的障碍，又要勇于突破利益固化的藩篱。面对公路“三乱”背后上千亿元规模的利益藩篱，只有以更大的勇气和智慧，阻断利益暗流、重塑管理制度，才能啃下这块硬骨头，让公路的公益属性更加彰显。