公共服务要“少收费”乃至“零收费”

为了减轻企业和社会负担，促进经济稳定增长，财政部和发改委日前联合下发通知，自2013年1月1日起，取消和免征30项行政事业性收费，包括税务发票工本费、户口簿工本费、户口迁移证和准迁证工本费、企业注册登记费、个体工商户注册登记费、采矿登记费、进网许可标志工本费、房屋租赁管理费等。

尽管在个别收费上有些人由于不知情，还闹了不少“乌龙”，比如说在往来港澳通行证的工本费和签注费上，公众刚开始以为全部取消，结果有关部门一解读，才知道取消的只是公务往来的，因私的则并未取消，害不少人空欢喜一场。但取消了户口簿的工本费等，的确是个好消息。而且取消和减免行政收费已经成为一个大趋势，这既是公共服务理念的回归，也是“还利于民、让利于民、藏富于民”的体现。

但不可否认的是，尽管每年国家都会不断对行政收费进行批量减免，然而相较庞杂的行政事业性收费而言，减免的力度又显得不够。这从眼下仍在执行中的《全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录》就可以看出，仅国家认可的行政收费就一共有240个大项，这还不算各地方自己设立的各种收费项目。而且值得警惕的是：到了有些地方，虽然一个行政收费被取消了，另一个改头换面的收费又会取而代之。像之前取消50元/人的机场建设费后，又改征为“民航发展基金”，就广为诟病。

严格说来，纳税人缴税后，理应享有免费的公共服务，这不但符合公共服务“便民利民”的本义，也是税收“取之于民，用之于民”的应有之义。因为类似户口簿工本费等虽然需要付出成本，但完全可以用财政收入支出，而这笔钱其实也是源自于公民的税收。当然，倘若一切收费都用公共财政支出，也会存在着不公平的问题，比如说往来港澳通行证签注费，只有一小部分人申请的签注费，却要动用所有人的税收，对那些不去港澳的公民来说似乎有失公平。但户口簿、户口迁移等几乎关涉到所有人，这些公共服务还要收费，就显然有些说不过去了。而且公共服务还收取手续费、登记费、管理费，这难免让人有点想不通：难道为公民服务还是有偿的？

过多的行政收费对企业、对公民都是一大负担，仅就此次取消和免征的30项收费而言，每年就可减轻企业和居民负担约105亿元，可以想象那些仍在以各种名目征收的工本费、管理费等，是多么的需要“减负”。而且，如果监管不到位，还会导致乱收费、以罚代费的现象。

在税收收入年年增长的背景下，非税收入尤其是行政收费参与国民收入分配功能理应不断被弱化。而且逐步取消行政事业性收费也是“费改税”的要求。如何取消？国家每年分批次地对部分收费项目进行减免自然很有必要，但从根本上恐怕还需从行政审批的“零收费”上做起。只有深入推进行政审批制度改革，才能从源头上治理收费多、收费乱，才能向公共服务的“少收费”乃至“零收费”迈进。广东肇庆国家高新区从今年8月开始，率先对7项行政审批实行“零收费”，是个不错的范例。（李子岳）