新增教育投入一分钱也不能打水漂

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国务院总理温家宝5日在政府工作报告中指出，国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步。

正如温总理所说，“目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加，必须把这些钱用好，让人民满意。”在增加经费投入时，须将钱用到刀刃上，才能切实提高教育质量，扩大教育公平。

必须注意，此前我国教育经费投入不足时，就存在一边缺钱一边乱花钱的情况。具体表现在两方面：一是教育投入被用于政绩工程、形象工程，比如有的学校建豪华校门、五星级酒店、景观大道；二是教育经费被挤占、挥霍，甚至被侵吞，近年来，教育系统的腐败案频发，学校也一改以前清水衙门的形象。

以上这两方面的问题不解决，新增教育投入，就极有可能制造新的形象工程，以及滋生教育腐败。对此，国家已加以重视，要求新增教育投入向教育薄弱地区倾斜，并推进民生工程，包括完成中小学校舍安全工程，实施惠及3000多万农村义务教育阶段学生的营养改善计划，实施中等职业教育免学费政策等等，可是，就是在这些领域，也出现一些不容忽视的问题：就在3月4日，贵州省凯里三中办公综合楼一楼外廊地坪突然发生局部塌陷，造成5名学生受伤。营养午餐的营养和安全问题更是一直受社会关注，一些地方的营养午餐，异变为“闹心餐”。

另外，总体看来，各级政府投入教育时，还存在“锦标主义”思维，虽然政府发展教育的重要职责，是保障公共基础教育，可对高等教育投入还是“大头”（这也与我国采取“全包”方式举办高等教育，公办高等教育份额太大有关），这直接影响学前三年行动计划的落实到位，以及基础教育办学条件的全面改善。虽然义务教育法明确规定，政府必须推进义务教育均衡，可是，重重点校、示范校的投入，还是不少地方办学的基本原则，这导致义务教育不均衡情况仍十分严重。

要让新增教育投入，办出让人民满意的教育，需要改革当前的教育拨款体系和决策机制。首先，应该建立全新的教育经费省级财政统筹机制，并加大中央财政的转移支付力度。我国虽然增加了教育投入，但以县乡财政为主的教育经费投入机制仍未根本改观，省级财政统筹力度没有显著增大，这直接造成一些贫困地区的校舍，依旧十分简陋。只有加大中央财政转移支付，强化省级统筹，才能推进教育均衡发展，也才能切实改变我国农村教育落后的局面。

其次，我国应探索建立国家和地方教育拨款委员会，负责教育投入的预算，并监督政府履行投入责任，这是确保教育投入的机制，也是花好钱的前提——如果有教育拨款委员会，那么教育投入就不需看政府部门的眼色，在讨论、审议拨款预算时，就会重视对公共教育的基本保障，而不会无视农村基础教育的薄弱，却去做一些形象工程，同时将有效避免教育投入被挤占、挪用、挥霍。

熊丙奇 （21世纪教育研究院副院长）