多一点“不开发区”

在南京、无锡一带进行调研时，听到一个新理念：在城市周边建设“不开发区”。推进城镇化，一些地方往往想的是“扩大城市，缩小农村”，似乎只要把田园牧歌的宁静乡村变成钢筋水泥森林，城镇化就大功告成。这种摊大饼式的城镇化，无疑与新型城镇化的要义相去甚远，把城镇化理解成简单的“空间化”了。

集中居住、化村为镇，只是城镇化的外在形式。人的城镇化、公共服务的均等化，才是城镇化的核心内涵。城镇化首先要做的，不是急着让农民搬离生于斯长于斯的乡土，更不是推行有速度无质量、有规模无内涵的城镇化盲目扩张，而是应该将城市文明延伸至郊区等周边地区，让农民充分享有就业、保障、公共服务和公共管理等城市文明成果。唯此，才可能避免产生市民变游民、新城变空城的发展隐患，避免城镇化过程中出现“伴生灾害”。

对盲目扩张空间的危害，一些地方领导并非不清楚。之所以难以遏制扩张脚步，原因恐怕还在于“土地财政”冲动利令智昏，导致执行中央政策走形变样。一些地方借城镇化之名行土地开发之实，或是拆并村庄，搞“造城运动”；或是大拆大建，搞“房地产化”，地方财政财源滚滚，农民却面临着“被上楼”的尴尬。

与疾风骤雨、大跃进式的城镇化相比，“不开发区”的思路看上去确实有点“不过瘾”，但恰恰体现了一种审慎科学的态度：不是急于求成，不是大跃进思维，而是对新型城镇化的本质、人的城镇化要义力求准确把握，或许还有看不真切、需要思考探索的地方，那么，宁可“不开发”，也要力避“乱开发”。

“但存方寸地，留与子孙耕”，土地是农民的“命根子”，身体上楼了，但是身份还没有上楼，农民就可能成为无根的柳絮。在推动城镇化的进程中，尤须把握中央的要求和人民的期待，勿使城镇化走偏。

（申 琳 摘自昨日《人民日报》）