治理垃圾短信必从问责运营商入手

工信部曾多次发文，要求开展垃圾短信整治工作，而移动、联通、电信等三大电信运营商也曾签署治理垃圾短信的相关协议，专项整治垃圾短信。据调查，超过三分之二的垃圾短信其实都是三大电信运营商自己发送的，为了自己的利益最终成为垃圾短信最大推手。运营商不仅为发送垃圾短信提供便利，还为发短信的企业谋划对策应付监管。不仅如此，电信运营商还会给短信群发企业返利，以鼓励这些企业多做类似业务。（据央视《焦点访谈》）

手机用户饱受垃圾短信骚扰，已经堪称“历史悠久”了；工信部屡次发文治理却屡次收效甚微。以至于群发短信已经成为诈骗、招嫖以及谣言等垃圾信息传播、寄生的主要通道之一，比街边上的牛皮癣还要可恨。毋庸讳言，对于垃圾短信的泛滥，三大电信运营商负有不可推卸的职责，要在技术上遏制垃圾短信群发其实完全可行；之所以垃圾短信久治不愈、愈演愈烈，公众一直怀疑是电信运营商监守自盗，《焦点访谈》的报道正好印证了这一点。

面对受害者核查垃圾短信的要求，三大电信运营商表现得无能为力，把垃圾短信和自己的关系撇得干干净净；而在能给自己带来利益的企业面前他们又变得神通广大，甚至能帮助企业逃避国家监管，服务之周全令人叹服——巨大的差距背后，是在责任面前唱黑脸，是在利益面前唱红脸。在商言商，电信运营商看重赚钱没有错，但是必须取之有道，必须遵守国家的相关法规，必须兑现自己签署的承诺，必须履行基本的社会责任。

作为垄断国企，三大电信运营商以“为了国计民生”的名义垄断着市场；作为对等义务，就必须承担相应的社会责任，带头践行企业公民守法职责，否则垄断行为就丧失了合法性。当然，垃圾短信泛滥，也不仅仅是企业道德的问题。因为在经济利益面前，“道德血液”仅靠企业自律，注定无法顺畅流淌。就算运营商高层并不想赚垃圾短信的钱，但在繁重的考核任务面前，底下的人也必定什么业务都敢接。

虽然三大电信运营商签署了治理垃圾短信的相关协议，但他们对治理垃圾短信肩负的责任并不明确，如果治理不好也没有问责罚则；相反，发送垃圾短信的现实利益是实实在在的——运营商最终屈服于现实利益而成为垃圾短信的最大推手，因此并不奇怪。既然事实证明，垃圾短信的泛滥，关键原因就在于电信运营商的监守自盗，那么要治理垃圾短信，首先就要从明确电信运营商的治理职责入手。

一方面，对运营商主动帮客户发送垃圾短信并借此牟利的行为，必须严惩不贷，用巨额罚单迫使运营商没有再去赚发送垃圾短信的钱的兴趣；另一方面，只要垃圾短信依旧泛滥无比，电信运营商就要承担监管不力的失职之责，以此倒逼电信运营商在拦截垃圾短信的技术上不断改进。总之，治理垃圾短信关键就在于明确电信运营商的职责，让其从垃圾短信中的获利远远大于治理不力的付出。如此，公众才有望从垃圾短信骚扰之苦中得到解脱。

舒圣祥（湖南　职员）