清理超市进场费可用《反垄断法》

央视《经济半小时》日前播发的一个节目深刻地揭露了超市巧立各种名目收取的进场费，已经对我国商品流通领域正常的市场秩序产生了很大的干扰。

进场费对于我国商品流通的负面作用是一目了然的。一方面，它使供货商与销售商的关系出现了严重的不平等，销售商可以凭着自己的优势，在供货商与消费者之间两头获取利润，在市场中立于不败之地，而供货商为了满足销售商的要求，只能不断压低自己的利润，以至出现为了进入超市而承受负利润的奇特现象。这种现象如果长期存在下去，供货商的生存环境将越来越恶劣，并影响到生产商，大批中小微企业的生产经营将无法正常运转。另一方面，生产商、供货商为了保证自己的生存，只能或者提高货品进场价格，或者降低货品质量，甚至将假冒伪劣产品送进超市，最终损害消费者的利益。

最近几年来，商务部等相关部门对于超市进场费开始进行监管，并于2006年和2011年分别出台了《零售商供应商公平交易管理办法》、《清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案》等文件，明文禁止超市对供货商收取进场费。但是，由于这些文件尚未上升到法律层面，因此执行效果并不理想，超市只是换了一个名目，供货商仍旧承受着沉重的进场费或类似收费项目的压力。

进场费之所以屡禁不绝甚至愈演愈烈，关键在于对于大型超市的市场强势地位缺乏规约机制。从表面上看，进场费似乎是供货商与零售商之间的市场行为，“一个愿打，一个愿挨”，但从本质上说，它是大型超市利用其市场强势地位收取的一项费用，而这种市场强势地位并不是超市通过市场竞争建立起来的，而是通过对其他小型零售商的排挤获得的。虽然目前各家大型超市之间也存在激烈竞争，但由于收取进场费的普遍存在，它们事实上形成了行业共谋，从而接近于市场垄断，使得供货商对它们不得不屈从。因此，要根除进场费这个痼疾，需要将超市的市场强势地位控制起来，不能让其无约束地“野蛮生长”，造成对商业生态的扭曲。

鉴于进场费在大型超市的泛滥，我国有必要将其提升到法律层面进行监管。对于一些超市滥用市场强势地位的行为，可考虑提升到反垄断法的层次对其进行规范化监管。我国反垄断法设有对滥用市场支配地位的惩戒条款，而进场费对市场秩序的破坏正是超市滥用这种地位所产生的，因此立法部门可将其纳入其中，让超市进场费在法律管制下消失。

周俊生 （媒体评论员）