治理采购腐败 先统一采购平台

有媒体通过对北京、河北、江苏等省市政府公共采购所做的专项采访披露，眼下政府公共采购过程中违规操作、暗箱操作、垄断操作、串通操作、逆身选择的情形仍然十分突出，部分采购项目的回扣高达四成，若再不果断采取应对措施，公共采购活动极有可能再次成为腐败盛行的重灾区。（7月3日《经济参考报》）

政府公共采购已达每年约2万亿元的规模，随着申博现金网财政资金向民生领域之公共服务和公共产品提供倾斜，这一采购规模的总盘子还将持续增大。政府采购腐败从上世纪90年代中期开始露头，为早防、早打、早遏制，国家于2003年颁行《政府采购法》，以图给公共采购套上法制的笼头。可由于1995年颁行的《政府预算法》实在太软、太粗，外加广义的预算公开监督始终难以真正实施，令《政府采购法》对公共采购合规操作的依法监管长期流于形式。从面上的情形看，一直要到2008年以后尤其是最近两三年间，由于互联网、新媒体、自媒体对公共采购腐败初步形成了相当程度的“揭露曝光型监督”，各地开始建立专门的政府公共采购招投标平台，情况才总体略显改观。

就现状计，凡已建立相应招投标平台的地方，只要是动用财政预算资金进行的公共采购，由于采购者和采购资金的支付是彼此分开的，采购过程所导致的“跑、冒、滴、漏、贪、腐”之情形已在一定程度上有所收敛。因“独立支付”增加了一道“审核质疑”环节，类似于某些项目回扣高达四成的案例已不是普遍现象。以上海为例，不光行政部门，各级公办学校、事业单位、大小国企的具体采购行为，不论所动用资金额度多少，都得纳入市、区两级公共采购平台进行公开且相对透明的操作，采购方与供应方之间“联手营私”的空间已明显得到压缩。不仅如此，在上海等地，许多私营单位的采购也已主动借道政府采购平台进行。这说明，有了专门的采购平台，相应的反腐败效果已有所呈现。

就事论事，当下的突出问题还有两个：一是全国县以上政府采购平台尤其是县一级平台尚未全部建立起来，有些已建成的平台，日常运作也极不规范，遏制采购腐败之“硬件”尚有大量空白点要赶紧加以覆盖；二是目前公共采购的资金来源较“杂”，除了预算资金，还包括部门截留资金、小金库资金、预算外资金、行政收费资金和行政罚没款资金。而这些资金在相当多的地方，尤其是市、县、乡（镇、街）三级，远未全部纳入预算管理盘子，为公共采购腐败制造了极大的运作空间和监管难度。平台短缺的事假以时日还好办，眼下最难办的是对各类“体外循环资金“的监管。这就有待《预算法》尽快作出“刚性修订”和“高温淬火”。

由于《预算法（修正案）》已难产数年——作为治标应急之策，目前有可做的，就是通过尽快普及公共采购平台来压缩腐败空间。

鲁宁（媒体评论员）