立法允许摆路边摊，能否为城市管理破题

一张登记卡，是否就能终结小贩和城管的“游击战”？7月2日，广东省人大常委会法制工作委员会公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案修改征求意见稿）》，提供了这种可能性。根据《草案》，划定区域摊贩、临时指定区域摊贩的清洁服务费、场地使用费及使用管理费实行政府定价，有条件的应当给予政府补贴、减免收费等优惠政策。

允许临时摆摊，收取一定的管理费，这并不是什么新鲜事，在许多城市的城管都搞了这样的方式，不过，要说提高到立法的层面，或许广东省还是先例，那么，这一立法能为终结城管与小商小贩的冲突破题吗？

也许能，也许不能。因为，并非政府划定一定的区域，收取一定的费用，这事就能立竿见影。在我所知的一些城市，城管已经将收费视为部门敛财的一个项目，他们漫天要价地收费，能交得起费的则允许摆摊，交不起费的则不允许摆摊，逼迫一些小商小贩继续打“游击”，反而加剧了小商小贩与城管的冲突。

这就涉及一个核心问题，就是政府如何收费的问题？政府当然想多收取一点管理费，以方便进行管理、清洁等，但问题在于，对于小商小贩而言，他们本身就是生活无着，靠摆点小摊来谋取点生活费，如果政府收费高，或者通过竞价来抬高费用，那么将迫使许多小商小贩再去打“游击”。因此，政府应当只能收取一些清洁费和低廉的管理费，而不能以营利为目的。其次，如何科学地划定指定区域摊贩、临时指定区域摊贩，也是一个大问题，如果划定的范围太小或者时间太短，则小贩们无法充分地经营，如果划定范围太大或者时间太长，则可能影响到居民正常生活。科学、合理地划定区域与时间，是一个重要问题。

而城市管理，特别对于小商小贩的管理，不仅仅是政府一家的事情，而是涉及到政府、小贩和城市居民三方的利益博弈问题，政府有管理的冲动，小贩们有经营谋生的需求，而居民有追求生活便利和交通、环境顺畅、舒适的需求。如果由政府单方面来对管理费定价以及对经营区域、时间进行指定，不但可能产生不科学的问题，也会让矛盾丛生。所以，立法要减少城管与小贩们的冲突，离不开三方主体的博弈，政府应当学会放下身段，平等与小贩们、居民们进行协商。所以，立法必须规定，相关定价与指定区域，都应当有政府、小贩和居民的代表进行协商，要进行听证，要公示征求意见和公开透明地公布相关规定。

最后，立法要为终结城管与小商小贩的冲突破题，还离开不了政府管理的文明和城管素质的提高。一些地方，城管本人会搞“权力寻租”，他们会在正常的收费基础上，收取一些额外的灰色费用，以中饱私囊。如果不杜绝这种丑恶现象，恐怕立法再如何努力，城管与小商小贩的冲突仍然不可避免。此外，无论政府如何采取指定区域等措施，总有一些小商小贩随意摆摊，扰乱交通秩序等，这需要采取加大宣传力度，城管文明执法和严格执法来进行制止，从而规范小商小贩经营行为，尽可能避免冲突与矛盾。

浩瀚（江西检察官）