防止“一届政府一个规划”，立法才是第一步

经依法批准的城乡规划不得擅自修改。昨日上午，《广州市城乡规划条例（草案）》（以下简称《条例草案》）进入市人大三审阶段，防止出现“一届政府一个规划”的现象，三审稿增加了一项规定：只有在四种情形下才可以改规划。（8月27日《南方都市报》）

一个城市的规划的出炉，是要经过科学论证，反复研讨才决定的，而且城市规划性必须具备一定的长远性、稳定性、严肃性，才能够对于城市的发展、民生的改善带来真正的益处。但为何全国各地“一届政府一个规划”、“朝令夕改”现象并不罕见？看上去似乎与“新官上任三把火”有关，但实则是新任领导脑海中的“政绩观”、“一言堂”思想作祟。

此次，广州市人大正在修改的《广州市城乡规划条例（草案）》，将“重大规划应由市政府常务会议表决”条例删除，同时要求市人民政府进行规划决策时，应当将规划委员会的审议意见作为重要依据，城市总体规划、控制性详细规划和城乡规划的重大事项，经规划委员会审议通过后，必须报市人民政府批准。未经规划委员会审议或者审议未通过的，市人民政府不予批准。

这在一定程度限制了行政首长随意调整城市规划的权力。

最重要的一点是《条例》三审稿增加了应当通过多种方式征求公众意见的程序规定：应当采取座谈会、论证会、听证会或者其他方式征求公众意见，并依照法律、法规和本条例规定的权限和程序报送审批。

可以说，广州市此次拟立法确保城市规划的科学、长远性，避免出现“一届政府一个规划”现象，有效节约城市建设成本、保障好城市长远发展、民生项目的有续建设起到了积极的作用，对于全国其它城市来说具有积极效仿意义和推动价值。

立法防止“城市规划”的反复，这仅仅是在限制领导随意撰改城市规划权限上走出的第一步。但具体执行中是否能够落得下去，是否接受得了民众监督的检验，还得多方面下功夫。

领导作为城市管理的主要负责人，手中握有相对较大的权力，在人事、行政、财物等决策权中占有核心地位。法律法规即使再完善，但“长官意识”未清除，民主监督上不了台阶，以“长官意志”凌驾于法律之上的事情还少吗？

要想真正杜绝“一届政府一个规划”，用好国家的钱，办好民生事，除了政府领导要有坚定的政治信仰，具有强烈的权责意识外，更应该通过机制把领导权力科学地装进“笼子”，要让所有制度挂在墙上，让领导的权力受到有效的监督，让民众参与进来，形成良性互动，做到有法有章，民主决策。