公务员工资该怎么定

这两天，公务员加薪问题又受到热议。我认为，要说清这个问题，要先厘清几种偏颇说法：一种说法是公务员就是为人民服务的，不该提要求;一种说法是我们都是纳税人，公务员是由纳税人养活的，所以他们的收入应由大家决定;还有一种说法是他们往往有其他补贴或灰色收入，隐性收入高，所以不应该再加薪。

公务员首先是劳动者，这是大前提。他们是通过“为人民服务”的劳动而取得报酬，从这个意义上讲，他们不应被当做特殊人员，应该按劳取酬。

从广义上说，我们都是互相服务的个体，彼此间都有商品交易关系，但并不能形成绝对对等的互相“决定”的薪酬体制。“顾客是上帝”或许对服务人员提出了更高要求，但并不意味着顾客应当直接决定服务人员的薪水。事实上，这一切都是在“市场”这个经济环境中逐步形成的。社会的总需求和总供给通常存在一定缺口，而通过价格在一定程度上进行供需调节，最后形成市场均衡，此时供需实现动态平衡。劳动力作为生产要素也应当如是。

一个人的职位，是由其雇用单位提供的。职位或薪酬高低，取决于雇用单位希望雇到什么样的人，对这人要求有多高，在市场上的稀缺度有多少。鉴于公务员职位需要服务大众，是国家政治经济发展的政策决策者、制定者和执行者，必须有较高的专业素养和道德素质。因此，公务员在全世界发达国家都需要经过严格考核，并拥有相当不错的收入和极佳的福利。这是对公务员职位的要求所决定的。

当然，这并不意味着公务员就不需要牺牲。“牺牲”在市场上并非绝对概念，而是一种相对个人的、机会成本的放弃。比如，做华尔街大佬可以挣几千万美元，做美联储主席只有十几万美元年薪。如果弃前取后，那就是一种本着对政治理想和抱负的追求，做出金钱上的个人牺牲。

从市场角度来看，单纯靠降低价格意味着降低需求标准。如果不能招到适合职位的人，再低的薪水也不是成本的降低，而是对效率和成本的浪费。因此，公务员的薪酬应当保证对高素质劳动者有市场吸引力，加薪是应有之举。

不过，支持加薪的人常提“高薪养廉”，这种说法也待商榷。“廉”决不是靠“养”出来的，公务员的薪酬重点应是“合理”和“合法”。所谓“合理”，即其职位设计和劳动付出应符合雇用所需。所谓“合法”，即其收入来源必须正当、符合法律规范和职业道德要求。某些模糊或不甚合理的政策规定，容易让人诟病制定者和执行者的素质，进而让人诟病他们的报酬。不仅如此，这些稀里糊涂背后往往还隐藏着巨大的寻租空间。这些都使得某些公务员的收入既不“合理”也不“合法”。因此，公共事务的服务质量需要保证和提高。更重要的是，无论是政府机构，还是所有公务人员，抑或整个运行过程，都应受到严格的监督和管控。

▲(作者是黄金集团首席经济学家)