用系统思维深化公务员职级改革

去年年底，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过了《申博sunbet官网：县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，决定在全国县以下机关实施职务与职级并行改革，在职务之外开辟职级晋升通道。日前，有媒体报道该《意见》已经正式下发，进入实施阶段。据悉，县以下机关公务员将设置5个职级，正科级公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。

长期以来，基层公务员不仅要面对“白加黑、五加二”的繁重工作压力，还要承受待遇差、晋升难等职业发展困局。有研究表明，一个公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%。有的人工作几十年还是副科长，因此自嘲患上了“副科病”；申博现金网的人则是在办事员和科员级别度过整个职业生涯，缺乏尊严和满足感在所难免。甚至有人因为长期得不到提拔，要么萎靡不振、无心工作，要么就动起了捞钱回本的主意。这样的职业倦怠和扭曲心理，不仅是个体的痛楚，更成为当下亟需纾解的时代难题。

基层领导职务职位毕竟有限，“僧多粥少”的局面很难改变。职务上没法“开源”，从职级上打开一扇窗，成为为公务员开辟晋升通道的必由之路。近年来，有关部门曾数次将“公务员职务与职级并行”的改革提上日程。2006年公务员工资制度改革就明确提出“级别与工资待遇适当挂钩”；2009年印发的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，也提出“建立健全干部职务与职级并行制度”。然而，这些改革终究没能迈出从纸面到实践的第一步。究其原因，很重要的一点就在于县乡级财力本就有限，职级改革后势必进一步增加财政压力，改革初衷再好，到头来也抵不过没钱寸步难行的苍白现实。

从媒体报道看，此次《意见》拆解了职务晋升的“天花板”，开辟出职级晋升的“天窗”，县乡公务员晋升空间小、待遇差的问题将得到极大改观，此举将不仅激发在职公务员廉洁奉公、踏实工作的积极性，也必将为留在基层的优秀人才注入一脉清泉。虽然职级晋升年限比较长，但《意见》规定，只要每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年，那么理论上职级晋升年限将最多可以缩短三分之一。公务员职级改革甩开落实的膀子，无疑为今年这个改革关键之年申博现金网改革落地生根打响了当头炮。

欣喜之余也要看到，当前各地仍有财政压力增加的顾虑，社会上也对职级考核模式不公、“跑级”可能盛行等强烈担忧。鉴于此，要将改革落实到“最后一公里”，收获经得起群众和历史检验的成效，还应从系统改革上下功夫，加快公务员法的修订，研究公务员考核和晋升制度的综合改革。公务员制度改革已探入深水区，各领域各环节的关联性互动性协同性更加凸显，以系统思维统合招录、考核、任免、晋升等各项改革，从改革配套上下功夫，在协调各方上做文章，才能形成改革的总体效应，确保细分领域的改革的顺利进行。

我国自古就有“郡县治，天下安”的说法，基层干部背负着贯彻党的方针政策、推进改革发展、维护基层稳定的重任。从某种意义上说，他们是否在状态、是否具有强烈的职业理想，对于一个地方的经济发展、社会稳定、百姓福祉至关重要。期待此次改革既可以惠及那些在基层任劳任怨的干部，更可以成为基层发展的润滑剂，为实现“两个百年”目标凝聚力量。