出租车改革勿局限于公示“份子钱”

全国政协委员、江苏省交通厅厅长游庆仲在接受记者专访时表示，目前省厅已经请南京相关部门做好准备，公示南京出租车的“份子钱”构成，“摊开来”给老百姓看一看。针对目前持续火热的“专车”，游庆仲则表示，下一步江苏将出台相应的管理规范。（3月5日《现代快报》）

出租车改革近来一直是公众热议的话题，从年前某地出租车司机罢运抗议“份子钱”及“专车”，到两会上全国人大代表蔡继明称：“老虎都敢打，出租车利益怎不敢动？”再次说明盘踞在出租车市场中的现有利益格局已固化到“水泼不进，针扎不进”的程度。拿出打老虎的勇气改革出租车市场，绝不仅仅是公示“份子钱”那么简单。出租车公司与司机间利益，出租车与“专车”间利益，现有与拟新增出租车间利益，司机与消费者间利益，都需要更强的改革力度来推进与协调。

公示“份子钱”问题，三个月前江苏有关部门早已如此公诸媒体，现仍不见公示的动静，可以窥见其背后有多大阻力。公示“份子钱”构成只是让司机和民众看到“份子钱”成本与流向。司机能否在与强大的既得利益者博弈时改变弱势地位，对“份子钱”多少及有无拥有充分的话语权，是比公示“份子钱”更重要的。让人担心的是，游庆仲表示，总体来看，江苏出租车的“份子钱”是相对合理的，但是公开的程度不够。这是否说明，即使公示了“份子钱”构成，拿“份子钱”开刀也是难以推行的改革。

出租车与“专车”间的利益，更是改革绕不过去的门槛。作为互联网时代的新生事物，相对于出租车，“专车”准入门槛低，没有“份子钱”，没有公司约束，在营利的道路上可以轻装上阵，是蚕食出租车现有利益的巨大竞争对手。在3月5日的全国两会上，人大代表、交通运输部部长杨传堂称，打车软件和“专车”给出行带来便利，家人和工作人员也常使用，足见“专车”的受欢迎程度及对出租车市场的冲击力度。放开出租车牌照、实行个体化经营，能否在不降低运营安全和服务质量的前提下平衡出租车与“专车”利益，或者以其他方式协调出租车、“专车”等各方需求是值得探究的改革思路。

但放开准入门槛，则又牵涉到现有出租车与拟新增出租车的利益平衡。出租车司机强烈抗争的不仅是“份子钱”和“专车”，还有拟新增出租车这一潜在竞争者。不能天真地认为减免了“份子钱”，抑制了“专车”，甚至完全放开牌照，出租车市场就天下太平了。当一些地方拟新增出租车牌照时，现有出租车车主罢运抗争的事例不在少数。尤其是，牌照管制严格的地区，一张出租车牌照可以炒作到几十万乃至上百万，最后的高价接盘者对既得利益的捍卫也将考验改革者的勇气和智慧。

出租车改革，不能忘记公众的呼声与利益。在近来热闹非凡的出租车改革中，只见“份子钱”多寡、司机与公司、出租车与“专车”等关键词，唯独少了消费者权益的议题，这是不正常的。去年以来，油价直线下降，一些出租车还进行了油改气，运营成本随之降低，但未见民众打车费用减少。“份子钱”减免后，牌照放开后，专车增多后，民众要是依然享受不到改革红利，这种固定圈子内的利益重新分配必然交不出令人满意的改革答卷。

的确，正如游庆仲所言：“出租车行业的改革，是非常复杂的问题”，绝不是公示“份子钱”构成的表面文章。但有关部门不能回避问题，理应直面硬骨头，迎难而上，把“份子钱”当作改革的突破口和着力点，做好公示“份子钱”的第一步，夯实深入改革的基础，在新的语境下重新定义出租车、“专车”、黑车、非法营运。