不文明行为记录不能成为“羞辱罚”

国家旅游局制定的《游客不文明行为记录管理暂行办法》（简称《办法》）日前下发施行，全国游客不文明行为记录管理工作由此全面铺开，记录信息保存期为一至两年，期限自信息核实之日算起。

近年来我国旅游业发展迅猛，出游从一种小众、高档的时髦消费，演变成为一种大众、普及的生活方式。在此过程中，一些不文明行为被游客带上旅途，并在群体效应中被聚焦、放大，往往产生较大的社会影响。此次国家旅游局专门出台《办法》，对于完善游客不文明行为记录管理，建立文明旅游长效工作机制，具有很强的现实意义。

一般人的印象中，最突出和最典型的游客不文明行为，当属各个旅游景点常见的“××到此一游”，以及违反规定爬上雕塑、文物，以夸张恶俗的姿态取景照相等。在上述《办法》中，“××到此一游”和恶俗照相可视为“损毁、破坏旅游目的地文物古迹”，被列入“游客不文明行为”范围。其他如扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序，破坏公共环境卫生、公共设施，违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯，参与赌博、色情活动等，也被定性为“游客不文明行为”。游客如果出现这些行为并被采集到相关信息，将被记入旅游管理部门的数据库，至少在一到两年内，该记录将成为游客身上一个抹不掉的污点。

然而，对游客不文明行为的记录终究只是一种记录，旅游管理部门和其他部门不能把它当成公共信息，人人得而用之。游客出现了扰乱公共交通工具秩序，破坏公共环境卫生、公共设施等不文明行为，有的被媒体曝光，受到了舆论谴责，有的受到了行政处罚，有的被法院判决承担责任，他们都因自己的不文明行为受到了处罚，付出了相应的代价，他们的不文明行为被旅游管理部门记入数据库，对他们的处罚就应当到此为止。如果继续在各种场合无限制使用这些信息，比如把某个游客不文明行为的视频资料在景区滚动播放，就无异于对这些游客进行法外施罚，无异于对他们施行“羞辱罚”，这与现代社会尊重公民权利、保护公民隐私的文明规则是背道而驰的。

游客不文明行为记录也是一种诚信记录。被记入旅游管理部门数据库的游客，其个人信息被旅游管理部门和旅游景区掌握，成为“游客动态信息”的一部分，但它们顶多具有一定的“预警”功能（比如景区如果发现一些有不文明行为记录的游客集中前来游览，就应当密切关注这些游客的动态），旅游管理部门和景区不能把这些游客列入“黑名单”，限制他们正常的旅游消费行为。《办法》还规定，旅游管理部门必要时可将游客不文明行为记录向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构通报，但是必须明确，这主要是出于信息共享的需要，除非有其他原因，公安、海关、边检等部门不能仅仅因为这些游客有过不文明行为，就对他们正常的民事行为作出限制。还是那个道理，这些游客已经为不文明行为付出了代价，对他们的同一行为不应重复处罚。

国家旅游局的《办法》既是对游客的约束，也应当是对旅游管理部门的约束——对于游客的不文明行为，旅游管理部门应当依法记录、规范使用，而不能想怎么记就怎么记、想怎么用就怎么用。所以《办法》规定，国家工作人员故意提供错误信息，或篡改、损毁、非法使用游客不文明行为记录信息的，按有关规定对相关责任人员进行行政处分，情节严重的依法追究法律责任。这就是说，对游客不文明行为要依法处罚和记录，这些处罚和记录本身，也必须是“文明行为”。