地方国企改革需抓住重点

地方国企改革不能只关注国有资本所有制改革和国资转让过程，更需要关注后续的国有资产综合财务管理问题。一方面使得国企改革的“财务收益”运用更加透明和规范；另一方面需主要用于地方社会和民生领域。

据报道，当前有超20省已出台地方国企改革文件，其中引入非公经济成为改革重点。自从十八届三中全会重提发展混合所有制经济，制约国企改革推进的桎梏逐渐被破除，中央和地方国企改革都迎来转折点。

据统计，截至2014年年底，央企和地方国企的资产总额分别为53.7万亿元和48.4万亿元。与央企相比，数量众多、区域和行业差异极大的地方国企改革，或许更具有复杂性。在地方国企改革逐渐拉开“大幕”之时，需要充分关注几方面基本问题。首先，央企更注重的是增量改革，而地方国企则以存量改革为重点。在此过程中，其改革范围和程度往往会更深入和广泛。对此，为了避免在改革中出现各类低效决策、利益输送和其他违规行为，需要进一步增强改革的公开性和透明度，而非简单的主管部门审批决策。在事前、事中和事后，不仅可以考虑引入同级人大的监督，而且更需要社会公众的有效监督。

其次从方式上看，地方国资的整合途径包括收购兼并、股权划转，也包括实体资产出让等多种途径。从交易场所看，可以在地方产权交易中心、金融资产交易所等挂牌交易，也可以进行非公开交易。对此，为了保障国资转让的规范性与合规性，应该尽可能地采取规范化、标准化的转让模式，并且以各类公开交易方式为核心。这也可以产生“一举双得”的作用，即在有效推动国企改革的同时，也促进相关交易的金融证券化发展，实现产业资本与金融资本更合理的互动融合。还有，对于国资的股权改革不能太“神话”。

众所周知，进入21世纪以来，国企和国有金融机构的股改乃至上市，一直被作为改革的重点甚至是最终目标。但在实践中我们看到，许多进行了股改之后的企业，却并没有迎来真正市场化的经营机制。对于地方国企来说，一方面在推动混合所有制改革之后，必须真正隔断与地方政府的“内在关联”。无论在企业经营还是人事方面，隐形的“行政干预”和政府控制必须逐渐弱化乃至消除，从而按照市场化原则来运行，这样才能真正达到改革效果。

另一方面，地方国企推进混合所有制改革的关键，在于引入“战略投资者”，而不只是财务投资者或者投机者。尤其是对于掌握重要自然资源、公用设施资源和渠道资源的地方国企来说，改革目标是实业的不断壮大，更好地服务于区域经济社会发展，而非变成金融资本运作的“游戏对象”。

最后，缓解地方财政压力无疑是本轮“让渡和整合部分国有资产”的另一重要原因，这就引出来对于国资转让收益的管理和使用问题。也就是说，地方国企改革不能只关注国有资本所有制改革和国资转让过程，更需要关注后续的国有资产综合财务管理问题。一方面使得国企改革的“财务收益”运用更加透明和规范，而非被地方“首长意志”所任意支出；另一方面需主要用于地方社会和民生领域，而非简单地缓解地方“建设财政”的压力。