合法证照难让“地下经济”登上大雅之堂

《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》已经广东省人大常委会审议通过。专家表示，长期以来因难以取得合法证照而一直处于“走鬼”、“地下经济”地带的食品加工销售小作坊、小摊贩，有了法律保驾护航。（8月3日《新快报》）

小作坊、小摊贩之所以被称为“走鬼”、“地下经济”，是因为其长期处于“游击”状态，没有合法证照，属于食品安全监管的重灾区。据广东省食药局提供的数据显示，2014年全省有食品小作坊2万多家，从业人员20万人；各类食品摊贩近30万户，从业人员60多万人。这些小作坊和小摊贩业态复杂，分布散乱。目前食药部门仅在区一级设置机构，这么庞大的数量靠市区两级监管部门有限的力量，很难做到监管全覆盖、无缝隙、无遗漏。纵使按照《条例》说的“划定时间、划定地点”，监管也难免挂一漏万。

众所周知，食品小作坊和食品摊贩的监管涉及环保、卫生、工商、城管、食药等多个部门。此前重庆、河南、江苏等省市都做过有益尝试——对食品小作坊小摊贩进行办证管理，然而从现实情况看，这些省市的食品摊贩“走鬼”、“游击队”并没有因此绝迹。按道理监管好街头小摊、小贩，不仅是广东，全国各地政府都已经有成熟的条例和完善的管理办法，但为何“地下经济”依然如此茂盛？

这让笔者与近期各大城市相继约谈专车服务公司一事相联系起来，如果从惠众的角度来说，似乎两者有异曲同工之处。“食品两小”长期存在，这是一种社会需求，也是一种民生需求，说明它有生存的市场和合理性，理应对其予以人性化的关怀，以服务代替监管。但又不能因为其具备一定的惠众性或市场空间，而挤压了合法经营商户生存空间及当下良性发展的市场秩序，这也是为何各地政府先后约谈有关专车服务公司的原因之所在。

所以，治理“地下经济”并非简单的招安，如果不懂得广泛调查研究，听取多方意见，疏导结合、放管结合，不懂得“地下经济”隐忧的关键在于卫生情况堪忧、食品安全得不到保障，对百姓身体健康存在的严重威胁，那么难免再次陷入九龙治水水不治的怪圈，这份重担又岂是一张合法证照所能够承受？