根治霸屏广告乱象须惩治升级

为了规范弹窗信息推送服务，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、国家市场监督管理总局近日联合发布《互联网弹窗信息推送服务管理规定》，自2022年9月30日起施行。《规定》紧盯弹窗新闻信息推送、弹窗信息内容导向、弹窗广告等重点环节，着力解决利用弹窗违规推送新闻信息、弹窗广告标识不明显、广告无法一键关闭、恶意炒作娱乐八卦、推送频次过多过滥、推送信息内容比例不合理、诱导用户点击实施流量造假等问题。（9月28日《法治日报》）

用户“霸屏广告”情形由来已久。近年来，国家对互联网弹窗出台了一系列整治措施，早在2014年，国家互联网信息办公室、工业和信息化部就启动过“整治网络弹窗”专项行动；2018年，国家“扫黄打非”办组织开展的“净网2018”专项行动中明确深入清理非法弹窗广告；2020年10月，国家网信办再次针对手机APP弹窗广告乱象，出台了首批专项整治名单；2021年12月初国家市场监督管理总局公布《互联网广告管理办法(公开征求意见稿)》，明确广告投放严禁缺失关闭标志，不得设立倒计时结束才能关闭广告的限制等。

从多次监管政策实践来看，不但没有得到彻底根除，而且还出现了监管“真空地带”，如“关闭标志虚假，不能辨识定位”、 “同一页面关闭后继续弹出”等，其根源在于，“霸屏广告”，用极小的成本，取得高额的回报，可谓一本万利，再加上既有法律处罚标准低，不但会侵害了用户合法权益，也会损害了用户的使用体验。

此次三部门出台的《规定》，与以往治理“弹窗问题”，有着很大区别，有不少可圈可点的亮点：一则，侧重全面治理“霸屏广告”，让“弹窗问题”治理更加全面，更加深入；二则，将“互联网弹窗信息推送服务提供者”明确作为为责任主体，可以从机制上倒逼平台对相关内容进行严格审查，有利用铲除弹窗广告滋生的土壤；三则，切实保障网络消费者的合法权益。如不得以任何形式干扰或者影响用户关闭弹窗等。显然，互联网弹窗新规，对于法律责任承担主体的制度设定，符合科学治理逻辑，也同样有利于相关监管部门，明晰责任主体，顺利开展日常监管。

值得关注的是，尽管《规定》从监管治理模式来看，有利于破解手机“霸屏广告”乱象，但具体到政策执行层面，仍须从两方面作为着力点，一方面，要明确相关职能部门的具体职责，统一执法标准，形成执法合力；同时，倘若站在惩治的视角，来审视“关不掉的手机APP广告”整治，《广告法》第六十三条规定，弹窗广告的罚款上限为3万元。可以想见的是，区区三万元罚款，对于广告所获得的收益相比，简直九牛一毛。正因为如此，手机“霸屏广告”，仿佛已进入“问题频出—监管治理—安全平稳—再次出现”的治理怪圈。

显然，国家层面，有必要对现行处罚条款进行完善与升级，全面提高对弹窗广告的处罚力度，根据企业年营业收入与获益情况，制定出严厉处罚标准。唯有法律惩罚机制的完善与到位，才能让手机APP霸屏广告，走向正轨，不再扰民。（吴睿鸫）