第五章 着力实施扩大内需战略

扩大内需是加快转变、跨越发展的长期战略方针。要正确处理扩大内需与拓展外需、增加投资与扩大消费关系，加快形成内需外需双向并举、投资消费协调拉动的经济增长格局。

第一节 积极扩大和活跃消费需求

把扩大消费需求与改善民生结合起来，通过促进就业、调整收入分配格局和完善社会保障体系激活即期消费，营造便利、安全、放心的消费环境，不断提高消费对经济增长的拉动作用。

1、提高消费能力。以实施扩大就业战略为导向，加大财税、金融、产业等政策促进就业和创业的力度，千方百计增加就业岗位，夯实居民消费基础。调整国民收入分配结构，稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，鼓励增加经营性收入和财产性收入，提高中等收入人群比重。建立有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，使劳动者工资增长与国民经济增长和企业利润增长相匹配。进一步完善最低工资保障相关规定，稳步提高最低工资标准，切实提高低收入者收入。落实强农惠农政策，切实增加农民收入。继续提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。

2、改善消费预期。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快住房、教育、医疗、保险等改革的步伐，降低预防性储蓄，改善居民消费预期。继续实施鼓励消费的财税、金融政策，积极落实家电、汽车、摩托车、农机、节能产品的消费优惠政策，提高即期消费。完善住房消费和调控政策，加大保障性住房建设力度，推进农村危房和老城区改造，促进普通商品住房消费，扩大和带动家具、家电、家纺、家饰等各类消费。支持和鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售，增强居民消费意愿。

3、拓宽消费领域。全力拓展专业市场，打造营销联盟，巩固发展优势特色消费，增加消费有效供给。激发消费潜能，积极培育文化娱乐、教育培训、体育健身、休闲旅游、家政服务等消费类型，促进消费结构优化升级。积极发展电子商务，大力推进网上购物等新型消费模式。积极发展城市社区商业，实现县城以上城市生活小区在一定范围内配有便捷规范的商业网点。加快农村流通网络建设，持续推动“万村千乡”市场体系建设，农家店覆盖所有较大建制村，积极开拓农村消费市场。加快发展新型消费业态，鼓励个性化消费，引导网上消费、信息消费等进一步大众化。

4、优化消费环境。放宽服务业市场准入，营造多种服务业态、服务模式竞相发展的宽松氛围，促进休闲型、发展型服务消费增长。加快商贸流通等基础设施建设，合理布局大型商贸中心和超市等商业网点，培育具有一定影响力的中心商圈，打造具有特色的商业街区，建设一批特色专业市场，完善便民服务设施，为扩大消费创造条件。健全消费者权益维护机制，强化消费市场监测监管，规范商品与服务消费市场秩序，严厉打击市场交易中的欺诈、垄断、歧视、暴利、倾销和假冒伪劣等行为，努力营造“买的放心、吃的安心、用的舒心”的消费环境。全面推进社会信用体系建设，开发完善各类消费信贷产品，扩大信用规模，提高信用消费水平。