三、统筹城乡发展

衔接《莆田市城市总体规划》，围绕打造百万人口城市的目标，加快编制城市规划区外中心城镇和中心村规划，把平原和沿海的所有地区纳入城市规划管理范围，作为未来城市的组成部分高起点规划、高水平建设。加快推进城乡规划一体化、基础设施一体化及基本公共服务一体化，力争城镇化率每年提高1.5个百分点，到2015年，城镇化水平提高到55%，城镇人口达到160万人以上，努力形成城乡经济社会一体化发展新格局，力争城乡一体化走在全省前列。

（一）提高小城镇综合承载能力。把小城镇作为城市的重要组成部分，高起点、高标准规划建设，提高小城镇综合承载能力，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用。着力推进江口、西天尾等省级试点镇及7个市级小城镇试点工作，整体推进中心镇、建制镇建设，努力建设成为“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的城市综合体，形成与城区有序分工、功能互补、各具特色的“卫星城”，使小城镇成为连接城市和农村的重要节点。推进强镇扩权改革，积极培育若干个财政收入超10亿元的经济强镇，促进城区和小城镇协调发展，引导人口向城区和重点镇集聚，形成以城区为龙头、重点镇为支撑，分工合理、组织有序的城镇化格局。

（二）扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好新农村规划建设，推进农村公共设施和人居环境建设，着力打造一批经济发达、布局合理、功能齐全、环境优美、文明和谐、特色鲜明、辐射带动能力较强的重点村。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的首要任务，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民职业技能和创收能力；鼓励引导农民优化种养结构，提高土地利用率和产出率，增加生产性收入；拓宽农民外出务工经商和转移就业渠道，增加生产性、工资性和财产性收入；依法保障土地承包经营权、林权流转收益和农民投资参股收益权，增加财产性收入。坚持开发式扶贫方针，加大扶贫投入，把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，切实做好劳动力转移就业、产业扶贫，尽快提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。继续加大对革命老区、少数民族聚居区、偏远山区、库区、海岛等扶持力度，有序开展移民扶贫。