全国人大常委会会议进行时：立法剑指评估业乱象

在评估业内，这样的故事并不鲜见。知情人士透露，现在一些评估报告可以按客户要求“量身定做”，甚至先出报告再找数据和案例来拼凑计算过程。另外，索要回扣也已成为行业的一种“潜规则”。

目前全国有各类评估机构近万家，执业注册评估师10万多人，从业人员约30万人。今天上午，就资产评估法草案作说明时，全国人大财经委副主任委员乌日图坦言：“由于监管薄弱，评估业在国有产权交易、土地征用、房屋拆迁等领域出现了国有资产流失、交易价格显失公平、资产所有者权益受损、法律责任不清等问题。”

严格设定准入门槛、厘清注册评估师的权利义务，是立法的一个重点。资产评估法草案规定，国家实行注册评估师资格全国统一考试制度，考试合格后，经过两年以上工作实践，方能申请获得注册评估师执业证书。为了严格评估机构的准入，草案同时规定：设立评估机构，应当经省级以上政府资产评估行业管理部门核准，由工商部门办理登记。

草案还划定了注册评估师和评估机构的权利和义务，明确规定注册评估师不得收受、索要或者变相收受、索要合同约定以外的酬金、回扣或其他财物，不得签署虚假评估报告；评估机构不得利用执业之便谋取不正当利益，不得出具虚假评估报告。违反规定者，将遭到警告、罚款、吊销执业证书（资质）直到追究刑事责任的严厉处罚。

此外，草案专设“行政监管”一章，规定了监管重心在于制定管理制度和执业准则、实施市场准入管理、处罚违法行为等。“资产评估不仅涉及资产所有者或交易当事人权益，在很多情况下还涉及国家利益和社会公众利益，必须加强对其行政监管。”乌日图称。

明确“统分结合”，改变“政出多门”格局

与食品安全“九龙治水”类似，资产评估行业也面临行政出多门的现状。

1999年全行业的管理部门曾多达19个。经国务院多次清理整顿，目前保留了资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估六大类评估专业，分别由财政部、住建部、国土资源部、商务部和保监会等五个部门归口管理。不同的部门管理模式差别很大，有的既管评估人员，又管评估机构；有的只管评估机构；还有的评估人员和机构都交给行业协会管理。