龙岩市应急管理局召开创新安全生产监管工作座谈会

近日，龙岩市应急管理局召开创新安全生产监管工作座谈会。会议由赖进益局长主持，矿山科、危化科、安监科、审批科、执法支队科室负责人、分管领导围绕如何加强应急局“责任田”监管总结回顾经验和教训，分析存在问题，针对重点难点工作筹谋后续更好更有效监管的设想计划。过去一年，矿山科全面加强全市158家非煤矿山、46座尾矿库的安全监管，源头上把关，认真组织开展安全生产许可证现场核查、“三同时”审查及标准化工作，大力推进非煤矿山安全风险分级管控和双重预防机制建设，强化“头顶库”和采空区隐患治理。危化科全面加强全市460家生产经营企业和16家重点危险源企业安全监管，先后推动危险化学品应急处置“一图一卡一册”、危险物品“一体化”监管改革、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。安监科强化综合监管，抓住“责任制”抓手，开展专项督查，落实预警、约谈、问责等制度，及时消除安全监管盲区，明确充气城堡和玻璃栈道等新业态监管部门和属地监管职责，加强冶金行业安全监管。审批科抓好源头管控，严格企业安全市场准入和严格特种作业人员操作资格考试，把好质量关。执法支队严格执法监管，行政执法效能逐渐显现，严格查处违法生产经营行为，行政处罚158起，罚款493.17万元，倒逼企业落实安全生产主体责任。各职能科室齐心协力，确保应急局“责任田”安全形势稳定。针对企业普遍存在的安全投入不足、企业负责人专业水平较低、从业人员安全意识不强、头顶库治理难度大、专家技术支撑不够、三级标准化把关不够严，双重预防机制如何更实在有效推进、安全管控信息平台建设等问题各科室均提出合理化建议。 赖进益强调：应急局作为综合监管部门，应更高标准更高要求做好表率，更好履职耕好“责任田”。

一要高度重视，提升创新求变思维。新形势下，要按照年初市政府主要领导来局调研提出的要求，不断创新求变，特别是本局的主责主业，要不断发掘新的监管理念、方式、手段。要改变形式主义、官僚主义，不能为了创新而创新。

二要顺应新形势，不断创新监管方式。从“要我安全”向“我要安全”转变。改变过去保姆式服务、免费体检式检查，逐步转变企业观念，增强企业履行主体责任的主动性。从侧重客观条件向重视主观因素转变。在注重系统性风险的同时，更加重视企业员工主观意识淡薄、知识水平不足、不规范操作等主观方面的安全隐患，在监管过程增加与一线员工的谈话等相关制度，提高企业员工全员参与安全意识。从单纯重行政手段向重行政、法律、经济、道德等综合手段转变。采取部门协调联动、多管齐下、综合治理的方式，加强失信联合惩戒等措施手段，对黑名单企业或人员实行行业或从业禁止措施，增强监管实效。从传统手段向运用现代科技转变。充分运用信息平台、人工智能、网络视频、手机APP等科技手段以及社会中介服务机构、第三方力量，提升监管水平。

三要立足当前，抓好具体工作落实。建立非煤矿山、危化等直接监管领域的安全监管信息平台。改变过去粗放式监管，按一企一档的要求，建立企业档案信息，包括企业概况、负责人、安全员、隐患点、安全培训、应急预案、应急救援准备等，确保内容齐全、底数清楚。相关信息由企业自查自报，由第三方进行初核，监管执法人员进行复核。软件既要有统计汇总功能，又要有宣传教育功能。执法过程中加强对人的方面不安全隐患的查处，把好源头关。在从业资格取证、标准化创建等环节，加强对企业负责人、一线员工等安全意识教育培训，完善执法项目和内容，创新开展调查和谈话制度，从严查处员工在主观上的违规行为。完善安全生产激励、预警制度。建立完善正向激励、反向惩戒制度，由专项检查向综合检查转变，对企业安全监管进行综合打分，并实施激励或预警进行结果导向。对本质安全水平高、安全投入大、未发生事故的企业和企业负责人进行激励，经费争取纳入市安全生产专项经费列支范围。对不符合安全条件或存在隐患的企业进行预警，采取限制使用火工材料等措施。发挥专家队伍、救护队、社会中介的作用，以政府购买服务的方式弥补专业力量和水平不足。筛选政治素质比较高的专家，挂钩联系固定企业，并按要求开展工作和核实相关情况，方便专家自由安排时间。对伙同企业造假的中介组织实行相关惩戒措施。发挥“党建+安全生产”载体作用，通过党建引领服务企业安全生产。注重发挥企业中党员、支部的示范引领作用，开展安全生产宣传教育，加强对一线员工的教育管理，通过生动活泼、简明易懂的方式，提高员工我要安全意识，减少冒险作业、违章作业现象发生。

（龙岩市应急局 王才秀 温文榕）