失控的监管

黑德认为目前的处境只能说明两点，要么是BP在申请执照时撒谎，声称自己拥有治理大量原油泄漏的能力，要么是政府的能源政策制定者有着不可推卸的责任。

事实是，去年在批准建立这个深海钻井平台时，有关部门过低估计了油井引爆的可能风险以及事故如果发生对海洋生物有可能造成的灾难性后果。

根据新奥尔良当地一家报纸的报道，BP当时估计如果钻井平台发生爆炸，在最坏的情况下，原油的泄漏可以达到每天16.2万桶，远远超过了目前估计的任何数目。但是在2009年3月的一项计划中，BP向联邦矿藏管理局MMS（Minerals Management Service）保证“油井爆炸的可能性如此之低，以至于在操作协议中根本不需要考虑”。

于是，MMS就授予BP许可，不需要公众对其深海开采计划的潜在环境影响作出评估。在2008年出租油田之前，MMS对整个墨西哥湾北部和西部海域作了对环境影响的声明，这份声明显示类似今天的灾难几乎不可能发生。

MMS针对深海钻井对海洋生物的可能影响进行评估，得出的结论是任何有可能泄漏的原油都非常之少，而且泄漏的油井可以很快关闭。

针对4月20日爆炸的这类油井，MMS认定每1万个油井中只有不到6个有可能爆炸，而且爆炸是持续时间很短的罕见事件。

“监管当局对深海钻井的风险估计严重不够。”佛罗里达州州立大学海洋学家麦克唐纳（Ian R. MacDonald)在接受《第一财经日报》采访时表示，“石油开采的风险是非常巨大的，也许未来石油的价格就应包含这样的风险。”

麦克唐纳是专门研究原油泄漏的专家，也是全美最先对BP衡量漏油数量和方式进行质疑的科学家之一。 他表示深水作业是非常难以精密控制的技术，所以一旦发生意外，灾难的延续就会完全失控。而且深海中蕴藏的力量无比巨大，人类需要怀有敬畏之心，并且格外小心。

在应对可能灾难的问题上，巴西要比美国谨慎得多。据麦克唐纳介绍，巴西的制度非常成熟，如果原油公司在巴西的海域开采石油，深海作业必须具备灾难出现时能够应对的技术和设备才能获得执照。令人吃惊的是在美国根本就没有类似的规定。

“这说起来是让人惊讶，甚至是耻辱，”麦克唐纳说，“但事实就是这样，布什当政期间大规模去规范化，在原油开采领域的法令制度也被大规模稀释，这些原油大公司获得了极大的发展空间，行动非常之快，在利益驱使之下并没有将安全放在首位。”

麦克唐纳认为不仅仅是MMS，BP也明显低估了原油泄漏的风险和后果，而冒进对深海进行开采。

世界最大的野生动物保护组织National Wildlife Federation新闻发言人格兰特（Miles Grant）在接受《第一财经日报》采访时表示原油企业石油开采的技术远远超过了防范开采灾难的技术，治理防范类似灾难的科技几乎不存在。

如今，泄漏的原油已经来到了佛罗里达的海滩。“它已经来到了我所在的地方。”麦克唐纳说，“我也不知道我们该怎么办，我们现在对石油的依赖付出了代价，这是不可饶恕的错误。”

(本文来源：第一财经日报 作者：孙卓 冯郁青)