暴风骤雨式的政坛变化在日本再次上演。6月2日，鸠山由纪夫突然宣布辞职。两天后，以菅直人为首相的第二任民主党内阁开始执掌日本政坛。（《半月谈》2010年第12期）

日本新内阁成员

据日本媒体报道，在菅直人主导下，新政权在内阁与党务两方面重用了多名非小泽派和反小泽派的急先锋，极大地淡化了民主党的“小泽色彩”，实现了所谓的“脱小泽化”。如新任内阁官房长官仙谷由人与党干事长枝野幸男就属于人数不多的两个新生保守主义派系花齐会和凌云会。据分析，这种人事安排有可能对新内阁今后的内政、外交走向产生影响，与此同时，也为加剧党内矛盾与斗争埋下种子。

外交：回归对美从属 亚洲政策倒退

自去年9月上台以来，尽管鸠山做出种种努力，但未能实现普天间美军基地搬迁的竞选诺言，这一问题成为迫使其下台的重要原因。

6月11日，菅直人首相在国会发表施政演说时表示：“以日美同盟为外交的基轴，同时强化与亚洲国家的交流与合作。”他给日美同盟的定性是：“日美同盟不仅支撑着日本的防卫，而且可以说，也是支撑亚洲和太平洋稳定与繁荣的申博sunbet官网：共有财产，今后也将稳步深化同盟关系。”以冲绳美军基地搬迁问题的妥协为转机，民主党的对美外交出现倒退，即放弃了要建立“密切而对等的日美关系”的政治理念，回归自民党的对美从属路线。

申博sunbet官网：对亚洲外交，施政演说则如此表述：“与亚洲为主的近邻各国将加强政治、经济及文化等各方面的关系，将来要构想东亚共同体。”其中，对华关系只有一句话“与申博现金网：将加深战略互惠关系”，其他对韩国、对东盟、对印度以及对俄罗斯和朝鲜的关系等，也都是一笔带过。

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日本首相菅直人（左）会见美国总统奥巴马（右）

由此可以看出，在日本外交这架天平上，新内阁已加重了对美关系的砝码，与对亚洲关系失去平衡，两者不是同等分量。

与此相关，民主党对华外交姿态也在发生变化。其实，这种变化早在鸠山内阁后期就出现了，如外相冈田克也无端指责申博现金网：未履行核裁军承诺、日海军对我军舰正常进出太平洋进行跟踪与挑衅等。菅直人就任首相后立即取消访华计划更是不可忽视的动向。把它解释为讨好美国的故作姿态，或是白宫施压的结果，都缺乏说服力。

仅就其宣言来看，可以说，民主党新内阁在外交上基本接受了自民党的遗产，两者已没有太大差别了。不过，新内阁的对外政策今后究竟会如何展开，不仅需要“听其言”，更重要的是“观其行”。

内政：改行增税路线 回归官僚政治

多年来，日本处于经济增长缓慢、政府债务巨大、社会保障体制滞后的状态之中，特别是政府债台高筑，2010财年的预算显示，日本公共债务余额约为国内生产总值的1.8倍。这是自民党政府长期来依靠国债弥补财政匮乏的结果。

重建财政成为新内阁面临的严峻任务。对此，菅直人认为，相对于依靠发行国债大兴公共事业的“第一条道路”和小泉内阁推行新自由主义经济政策的“第二条道路”，他要走“第三条道路”，即通过解决经济社会所存在的问题，创造新的需求与就业，从而带动经济增长。具体而言，就是重建强有力的经济、财政和社会保障，途径便是“税制改革”，即提高多年维持在5%水平上的消费税税率，以改善财政状况，实现经济增长。这是日本改变原有的依靠国债发行的财经政策，转而走增税路线的新方向。

其实，这不是菅直人的创新。之前自民党一直想做，但因为民众强烈反对没有成行。如果在7月份参院选举中获胜，出现民主党议席在参、众两院都过半数的强势局面，那么，菅直人极有可能动员“突击队内阁”的力量，强行提高消费税率。不过，他也需要做好为此承担政治责任的思想准备。

政治方面，革除明治维新以来官僚体制的弊病、实行政党政治，被认为是民主党获得选民支持、取代自民党的重要原因之一。菅直人虽然在施政演说中说将继续进行“战后行政大扫除”，如改革官僚主导的行政、根除浪费以及精简机构、裁减冗员、禁止为退休高官安排肥缺等，但是在之前当选首相后的记者会上却发出了另外一种声音：“绝不是排除诸位官僚、只靠政治家思考和决定问题。诸位官僚才是多年来搞政策和各种课题的专家”，要建立“利用官僚力量推进政策”的内阁。这一姿态在日本国内被批评为向官僚集团妥协，回归官僚政治。

有专家分析，民主党在政见上已渐渐混同于自民党，或者说在蜕变为第二个自民党。尤其是社民党退出执政联盟后，民主党和国民新党组成的执政联盟在参议院只占极微弱的优势，7月即将举行的参院选举将成为新内阁的试金石。（新华社世界问题研究中心研究员 张可喜）

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中新网6月23日电 据日本新闻网23日报道，近日的舆论调查显示，担任行政改革相宝座的首位日本内阁华裔女大臣莲舫在日本社会的人气很高，在菅直人内阁中高居第一位。

据报道，日本产经新闻社和FNN近日举行过一次民意测试，在申博sunbet官网：“菅直人内阁中最值得期待的内阁大臣”的调查结果中，担任事业分类的政革新大臣莲舫获得21.3%的支持率，远远超过其他内阁大臣，居于第一位。

莲舫出身演艺界、担任过电视新闻主播、到申博现金网：留过学。报道指出，这名年轻的华裔女性赢得了很高人气，并没有受到前一阵其男性公设秘书涉嫌触摸一名女子臀部遭到警方调查的事件的影响。而且，从日本现首相菅直人的人事安排上，也可以显示出莲舫在内阁中举足轻重的地位。

报道称，在21日的记者招待会上，菅直人首相表示“为了杜绝浪费，为事业分类配备了最强有力的内阁成员，因此莲舫女士成为了该项事业的负责人”——发言中特意提到莲舫的名字。由此可见，在即将举行的日本参议院大选中，首相对莲舫给予了厚望。

而莲舫本人此次也将参加参议院议员选举，不过根据莲舫的知名度，她轻易当选无疑。

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6月4日，菅直人以291票对129票的高票当选日本民主党新党首。当天下午，菅直人出任日本第94代首相。 中新社发 段跃中 摄

中新社东京6月22日电(记者孙冉)刚刚上台不久的日本首相菅直人，提高消费税的建议遭到了在野党党首的集中批判。6月22日，日本九大政党党首在东京日本记者俱乐部举行了参议院大选前的辩论会，集中声讨菅直人的税改方针。

菅直人上台后，开始致力改变鸠山时期缺乏整体经济发展政策的局面，提出以提高消费税来“复活有朝气的日本”，以此扩大医疗和社会保险，刺激经济发展，并最终减轻国债压力。日本自1989年成立消费税法案，两次提高税率，菅直人此次欲将5%的消费税提升到10%。

菅直人应对参议院大选提出：通过建立强势经济、财政和社会保障的三者循环体制，来实现社会整体的发展。而在财政方面，菅直人计划在两三年后开始上提消费税，并在2020年实现基础财政收支的平衡。

日本政坛已经形成了一个怪圈，针对目前停滞不前的经济状况和日益庞大的国债，增税是走出僵局的可行办法。但增税失民心，各政党在大选前的反应尤为微妙。

菅直人一提增税，马上出现立竿见影的反对之声，不但支持率下跌6个百分点，在22日的辩论会上，也成了众矢之的。

菅直人表示，如果不进行税改，财政状况迟早会出现希腊那样的债务危机，希望在参议院大选之后早日进行超党派的税改讨论。

而以自民党为首的6个在野党已经明确表示反对提高消费税。共产党党首志位和夫表示，“消费税本身就存在争议，这对于低收入人群不公平，并使得社会更加不景气，应该彻底废除消费税。”公民党党首山口那津男表示，“财政改革不应以提高消费税的办法，要想加强社会保障，就要进行彻底的税制改革。”

然而菅直人并未因此改变主意，22日他表示，“愿以政治生命为代价得到国民的理解”。

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据法国媒体报道，自6月17号日本首相菅直人宣布要在今年之内推出有关提高消费税税率的改革方案后，日本媒体20日公布的民调结果显示菅直人内阁的民众支持率已经下降。

日本《朝日新闻》20日公布的民调结果显示，菅直人内阁的支持率由一周前的59%下滑至50%，不支持率则由23%上升至27%。同时，日本发行量最大的《读卖新闻》公布的民调结果也显示，菅直人内阁的支持率由59%降至55%，不支持率由27%上升至32%。

报道称，日本选民在政府是否应当提高消费税税率一事上出现分歧。17日，日本首相菅直人明确提出将提高消费税税率，并将自民党所提出的10%作为一个参考。此后，日本民众普遍表现出焦虑不安和进退两难的情绪。

而日本《朝日新闻》公布的民调显示只有39%的民众支持菅直人申博sunbet官网：提高消费税税率的谈论，而高达50%的民众则对此表示反对。《朝日新闻》认为，民调结果表明反对提高消费税税率的日本民众已经开始远离菅直人内阁。（来源：申博现金网：日报网 谌融）

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日本首相菅直人17日公布民主党参议院选举竞选纲领和竞选海报。

据新华社电 日本首相、民主党党首菅直人17日公布参议院选举竞选纲领，提出分三个阶段重建日本财政，尽快展开包括提高消费税在内的税制改革磋商。

日本本届国会16日闭幕，朝野各党旋即备战定于7月11日投票的第22届参议院选举。

这是2009年8月众议院选举实现政权更迭以来日本迎来的首次国会选举。选举结果不仅是对民主党9个月执政的评判，也将影响菅直人政权今后能否顺利运转。

民主党眼下在参议院拥有116个席位，其中54个席位面临改选。联合执政的民主党和国民新党只需确保57个席位即可维持半数以上议席，继续控制参议院。

菅直人17日下午公布民主党竞选纲领，主要由10个项目组成，包括财政重建、政治改革、外交安保、生育和教育、社会福利、就业、农林水产、邮政改革、地方分权、公共事业等，基本精神沿袭他本人11日施政演说的内容。

竞选纲领最大亮点是财政重建和税制改革。民主党提出分三个阶段解决财政赤字问题。第一阶段是尽早展开包括消费税在内的税制改革；确保2011财政年度国债发行额不超过2010财年；政府将通过削减已有预算和增加财政收入开拓财源。

第二阶段“中期目标”提出到2015财年基本财政赤字占国内生产总值(GDP)比重较2010财年减少一半。第三阶段“长期目标”提出在2020财年前实现基本财政收支盈余。

日本2010财年赤字相当于国内生产总值的9.3%，比重超过眼下深陷债务危机的希腊。

外交方面，重申深化日美同盟。驻日美军普天间机场搬迁问题上，纲领强调，在落实日美协议基础上，全力减轻冲绳当地的负担。

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